Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2014 по делу n А55-1218/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

22 апреля 2014 года                                                                            Дело А55-1218/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     16 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       22 апреля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беловой А.А.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газэнергомонтаж»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2014 года по делу № А55-1218/2014 (судья Матюхина Т.М.), принятое в рамках упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газэнергомонтаж» (ОГРН 1126315002109, ИНН 6315642838), г. Самара,

к Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара, г. Самара,

об оспаривании постановления № 172 от 09.01.2014 об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газэнергомонтаж» (далее – податель апелляционной жалобы, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области об отмене постановления административной комиссии Промышленного района городского округа Самара (далее – администрация, административный орган) № 172 от 09.01.2014 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Определением Арбитражного суда Самарской области от 27.01.2014 заявление принято в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2014 года постановление № 172 от 09.01.2014, вынесенное административной комиссией Промышленного района г. Самары, о назначении административного наказания ООО «Газэнергомонтаж» за совершение правонарушения, предусмотренного ст.10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» изменено, размер штрафа снижен до суммы 1 000 рублей.

ООО «Газэнергомонтаж» обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого судебного акта, указывая на факт того, что работы по установке урн с полиэтиленовым пакетом для сбора мусора не входят в перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, просит отменить решение суда от 17 марта 2014 года и оспариваемое постановление административного органа.

Администрация Промышленного района г.Самары представила отзыв на апелляционную жалобу ООО «Газэнергомонтаж», в котором просит решение суда от 17 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества без удовлетворения, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, постановлением № 172 от 09.01.2014 года Административной комиссии Промышленного района г.о. Самара, по делу об административном правонарушении, общество привлечено к ответственности за совершение правонарушения,  предусмотренного ст.10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде штрафа в сумме 3 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Статья 10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусматривает ответственность за неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до четырех тысяч рублей, на юридических лиц - от пятисот до десяти тысяч рублей.

В оспариваемом постановлении отражено, что административным органом  21.11.2013 года в 14 ч. 46 мин. установлено, что ООО «Газэнергомонтаж» по адресу г. Самара, пер. Гвардейский, д. 5 не организовало установку урны с полиэтиленовым мешком для сбора мусора около первого от угла дома подъезда в нарушение п.34, гл. 9, разд.3 Постановления Главы г. Самары № 404 от 10.06.2008.

Оспаривая данное постановление,   общество указывает на то, что работы по установке урн не входит в перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Также заявитель указывает, что земельный участок, на котором должны быть установлены урны, не входит в состав общего имущества.

Судом первой инстанции правомерно указано, что данные доводы не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с п.34, гл. 9,  раздела 3 Правил благоустройства (утвержденных постановлением Главы г. Самары №404 от 10.06.2008г.) урны должны быть установлены у каждого подъезда многоквартирного жилого дома, у входов во все организации, объекты образования, здравоохранения, метрополитена, объекты потребительского рынка, культурно-развлекательные объекты независимо от форм собственности, на остановках городского транспорта, на детских и спортивных площадках. Урны устанавливаются правообладателями и лицами, осуществляющими содержание (обслуживание) соответствующих объектов и территорий.

Урны устанавливают на расстоянии:

10 метров одна от другой - на главных аллеях медицинских лечебных учреждений, вдоль линии торговых прилавков на территории потребительских рынков;

не более 40 метров одна от другой - на пляжах, в парках и на оживленных территориях;

не более 100 метров - во дворах, на площадях и на малолюдных территориях.

На остановках городского пассажирского транспорта и у входов на объекты потребительского рынка устанавливают урны в достаточном количестве.

Урна должна быть укомплектована полиэтиленовым мешком для сбора мусора.

Общество в соответствии с договором от 01.03.2013 на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, является специали­зированной организацией по обслуживанию жилого дома по указанному адресу, что подтверждается адресной характеристикой жилищного фонда.

Правила благоустройства территории городского округа Самара, утвержденные Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008г. № 404 (глава 2, пункт 1), устанавливают единые и обязательные требования к созданию и со­держанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий го­родского округа для всех юридических (независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

В силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - муниципальные правовые акты, принятые органами местного са­моуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители ор­ганизаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановление Главы городского округа Самара от 10.06.2008г. № 404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара» является действующим муниципальным правовым актом по вопросам местного значения и является обязательным на всей территории муниципального образования.

В пункте 25 раздела 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 ап­реля 2013 года №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» предусмотрены работы по содержанию придомовой территории в теплый период года - очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов.

В соответ­ствии с позицией, изложенной в Определении Высшего Арбитражного Суда Россий­ской Федерации от 05 июля 2010 № ВАС-6464/10 установлено, что все текущие, неот­ложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в до­говоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управ­ляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствую­щие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения осо­бое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные поста­новлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, определяющие требования и порядок обслу­живания и ремонта жилищного фонда в том числе, с целью обеспечения выполнения уста­новленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (и. 1.1), также в пункте 3.7.17 определя­ют, что на территории каждого домовладения должны быть установлены урны, соот­ветствующие утвержденному местным органом самоуправления образцу.

Более того, в соответствии с методическим пособием по содержанию и ремонту жи­лищного фонда МДК 2-04 2004 (утв. Госстроем РФ), в перечень работ, входящих в плату за содержание жилья (приложение № 1), входит, в том числе, и установка урн, очистка урн от мусора, а также санитарная очистка придомовой территории.

С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения и  основания для  его привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения.

Вместе с тем, суд первой инстанции, с учетом всех обстоятельств дела,  степени общественной опасности выявленного нарушения и применения положений ст.4.1 КоАП РФ,  пришел к выводу о необходимости снижения суммы административного штрафа до 1 000 рублей,. Административным органом данные выводы суда первой инстанции не обжалуются, возражений по ним в суде апелляционной инстанции не приведено.

Доводы апелляционной жалобы Общества повторяют доводы, приводившиеся в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 229, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2014 года по делу № А55-1218/2014 оставить без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                            Е.Г.Попова