Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу n А55-1471/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 апреля 2014 года                                                                            Дело А55-1471/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     21 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       24 апреля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беловой А.А.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газэнергомонтаж»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 марта 2014 года по делу № А55-1471/2014 (судья Якимова О.Н.), принятое в рамках упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газэнергомонтаж» (ОГРН 1126315002109, ИНН 6315642838), г. Самара,

к Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара, г. Самара,

об оспаривании постановления № 329 от 22.01.2014 об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газэнергомонтаж» (далее – общество, податель апелляционной жалобы) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Промышленного района г. о. Самары (далее – административный орган, администрация) № 329 от 22.01.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.4 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с наложением административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 28.01.2014 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 марта 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции и постановление № 329 от 22.01.2014 об административном правонарушении признать незаконными и отменить, производство по делу прекратить. В апелляционной жалобе указывает, что работы по установке урн с полиэтиленовым пакетом для сбора мусора не входят в перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Администрация Промышленного района г.Самары представила отзыв на апелляционную жалобу ООО «Газэнергомонтаж», в котором просит решение суда от 24 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества без удовлетворения, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, 28.11.2013 членами административной комиссии установлено, что общество по адресу: г. Самара, ул. Воронежская, 98 не обеспечило установку урн с полиэтиленовым пакетом, для сбора мусора, чем нарушило постановление Главы г.о. Самара от 10.06.2008 г. № 404 «Об утверждении правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о. Самара» п. 34 гл. 9 р. 3.

По факту выявленного нарушения административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 09.12.2013 №2240, вынесено постановление от 22.01.2014 № 329 о привлечении общества к административной ответственности по статье 10.4 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Статьей 10.4 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД установлена административная ответственность за неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 10.4 Закона № 115-ГД, составляют действия (бездействия), выраженные в неисполнении правового акта, принятого органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 34 гл. 9 раздела 3 Правил благоустройства обеспечения чистоты и порядка на территории г.о. Самара, утвержденных постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 г. № 404, урны должны быть установлены у каждого подъезда многоквартирного жилого дома, у входов во все организации, объекты образования, здравоохранения, метрополитена, объекты потребительского рынка, культурно-развлекательные объекты независимо от форм собственности, на остановках городского транспорта, на детских и спортивных площадках.

Урны устанавливаются правообладателями и лицами, осуществляющими содержание (обслуживание) соответствующих объектов и территорий. Урна должна быть укомплектована полиэтиленовым мешком для сбора мусора.

Кроме того, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, определяющие требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (п. 1.1), также в п. 3.7.17 определяют, что на территории каждого домовладения должны быть установлены урны, соответствующие утвержденному местным органом самоуправления образцу.

Факт неисполнения обществом приведенных требований Правил установлен судом   и подтвержден материалами дела, в том числе: актом от 28.11.2013, протоколом об административном правонарушении от 09.12.2013.

Суд считает ошибочным довод общества о том, что оно не является субъектом рассматриваемого административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, обществу, как управляющей организации, по договору от 01.03.2013 переданы функции по управлению многоквартирными жилыми домами, в том числе жилым домом по адресу: г. Самара, ул. Воронежская, 98.

Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденные Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 № 404 (глава 2 п. 1), устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

В пункте 25 раздела 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 ап­реля 2013 года №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» предусмотрены работы по содержанию придомовой территории в теплый период года - очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов.

В соответ­ствии с позицией, изложенной в Определении Высшего Арбитражного Суда Россий­ской Федерации от 05 июля 2010 № ВАС-6464/10 установлено, что все текущие, неот­ложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в до­говоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управ­ляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствую­щие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения осо­бое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные поста­новлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, определяющие требования и порядок обслу­живания и ремонта жилищного фонда в том числе, с целью обеспечения выполнения уста­новленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (и. 1.1), также в пункте 3.7.17 определя­ют, что на территории каждого домовладения должны быть установлены урны, соот­ветствующие утвержденному местным органом самоуправления образцу.

Более того, в соответствии с методическим пособием по содержанию и ремонту жи­лищного фонда МДК 2-04 2004 (утв. Госстроем РФ), в перечень работ, входящих в плату за содержание жилья (приложение № 1), входит, в том числе, и установка урн, очистка урн от мусора, а также санитарная очистка придомовой территории.

Из обстоятельств дела усматривается, что у общества имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании ст.10.4 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного заявителем жалобы не представлено. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения и  основания для  его привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения.

Доводы апелляционной жалобы общества повторяют доводы, приводившиеся в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 229, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 марта 2014 года по делу № А55-1471/2014 оставить без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                            Е.Г.Попова