Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014 по делу n А55-23427/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 апреля 2014 года                                                                            Дело А55-23427/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     23 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       29 апреля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Балакиревой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беловой А.А.,

при участии:

от ЗАО «Самарский завод катализаторов» - представителя Бугаковой И.Ю. (доверенность от 20.08.2013г.), генерального директора Ускова И.В.,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области - представителя Вищуковой И.Н. (доверенность от 09.01.2013г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Самарский завод катализаторов»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 марта 2014 года по делу № А55-23427/2013 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению закрытого акционерного общества «Самарский завод катализаторов» (ОГРН 1036302940266, ИНН 6376012223), Самарская область, Красноярский район, пгт. Новосемейкино,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области, г.Самара,

о признании незаконным постановления Управления от 21.10.2013,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Самарский завод катализаторов» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области (далее – Управление, административный  орган, в котором просит суд:

- применить в отношении общества положение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении от административной ответственности в силу малозначительности;

- отменить постановление от 01 октября 2013 года № 415, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области, о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07 марта 2014 года требования общества удовлетворены частично:

1.Постановление от 01 октября 2013 года № 415 «О назначении административного наказания», вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области, в части назначения закрытому акционерному обществу «Самарский завод катализаторов» административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп. изменено.

2. Закрытому акционерному обществу «Самарский завод катализаторов» назначено административное наказание, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

3. В удовлетворении остальной части заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской область от 07.03.2014 по делу № А55-23427/2013 и принять новый судебный акт. В апелляционной жалобе общество указывает, что оспариваемое постановление должно быть отменено в силу малозначительности совершенного административного правонарушения.

В материалы дела до начала судебного заседания поступил отзыв на апелляционную жалобу со стороны административного органа, в котором Управление просит суд апелляционной инстанции оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу общества – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Управления не согласился с апелляционной жалобой, просил в ее удовлетворении отказать, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов настоящего дела, на основании приказа от 22 июля 2013 года № 720 «О проведении плановой, выездной проверки юридического лица», изданного исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области  Тергалинским А.С. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области в отношении ЗАО «Самарский завод катализаторов» была проведена плановая выездная проверка,  результаты которой были оформлены Актом проверки от 06 сентября 2013 года № 222 (том 2 л.д. 120-128).

В  рамках проведенной плановой, выездной проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области были установлены (выявлены) нарушения, допущенные обществом, в связи с чем, 06 сентября 2013 года в присутствии генерального директора ЗАО "Самарский завод катализаторов" – Ускова И.В. уполномоченным должностным лицом Управления в отношении данного общества 06.09.2013 был составлен Протокол № 234 об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ  (том 2 л.д. 115-119)  в котором отражены следующие допущенные  заявителем нарушения:

1. Не в полном объеме проведен расчет платы за размещение отходов за 3ий – 4ый кварталы 2012 года и 1ый – 2ой кварталы 2013 года, чем нарушены  требования ст.16 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды, ст.23  Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства от 28.08.1992 №632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия», Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный Приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50;

2.Не представлен технический отчет, подтверждающий неизменность производственного процесса и используемого сырья, тем самым, нарушены п.4 ст.18  Федерального закона «Об отходах производства и потребления»,  Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный Приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50, Приказ Ростехнадзора от 19.10.2007 №703 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;

3.Не установлены нормативы образования отхода «брак ванадиевых катализаторов» (код по ФККО 5950000000000), «отходы футеровочных материалов» (код по ФККО 3140000000000),

4.Не в полном объеме установлены нормативы образования отхода 1го класса опасности «Ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак» (код по ФККО 3533010013011),

тем самым, нарушены п.4 ст.18  Федерального закона «Об отходах производства и потребления»,  Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный Приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50, Приказ Ростехнадзора от 19.10.2007 №703 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;

5.Юридическое лицо – ЗАО "Самарский завод катализаторов", в процессе деятельности которого образовались отходы - «брак ванадиевых катализаторов» (код по ФККО 59500000000000), «отходы футеровочных материалов» (код по ФККО 3140000000000), не подтвердило отнесение данных видов отходов к конкретному классу опасности, чем нарушены требования п.4 ст.14  Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; 

6.ЗАО "Самарский завод катализаторов", в процессе деятельности которого образовались отходы - «брак ванадиевых катализаторов» (код по ФККО 59500000000000), «отходы футеровочных материалов» (код по ФККО 3140000000000) 1го – 4го класса опасности, не составлены и не согласованы  в установленном порядке паспорт на данные отходы, тем самым нарушен  п.3 ст.14  Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; 

7.Условия накопления отхода 1го класса опасности «Ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак» (код по ФККО 3533010013011) не отвечают экологическим требованиям, чем нарушены  требования ст.11 Федерального закона ««Об отходах производства и потребления»,  Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 №681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащее сбор, накопление, использование обезвреживание к, транспортирование и размещение которых может повлечь  причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде»;

8.Не в полном объеме ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц. Порядок учета в области обращения отходами ЗАО "Самарский завод катализаторов" не соответствует порядку, утвержденному Приказом от 01 сентября 2011 года № 721  Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации 14 октября 2011 года № 22050.

Нарушены требования ч.1 ст.19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», указанного Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды  от 01 сентября 2011 года № 721.

9. ЗАО "Самарский завод катализаторов", осуществляющее деятельность в области обращения с отходами, не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами не согласован с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области, чем нарушены требования ст.26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

01 октября 2013 года в присутствии генерального директора ЗАО "Самарский завод катализаторов" – Ускова И.В. уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области было рассмотрено дело об административном правонарушении и в отношении данного юридического лица было принято Постановление № 415 о назначении административного наказания, согласно которому, ЗАО "Самарский завод катализаторов" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и последнему назначено административное наказание, в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп. (том 2 л.д. 109-113).

Не согласившись с принятым постановлением, ЗАО  "Самарский завод катализаторов" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела  заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 100000 рублей  до 200000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90та суток.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, охраняемые от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а так же в области обеспечения экологической безопасности населения и территории.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Данный вывод подтверждается позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях, соответственно: от 12 июля 2011 года № 709/11, от 02 октября 2012 года № 4973/12.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями