Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014 по делу n А55-25652/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 мая 2014 года                                                                       Дело № А55-25652/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 06 мая 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью "Пески" – Герасимов П.П., доверенность от 25.04.2013г., от 28.04.2014г., после перерыва Исаев В.Н., доверенность от 28.04.2014г.;

от Министерства имущественных отношений Самарской области – извещен, не явился;

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - извещен, не явился;

от Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам Общества с ограниченной ответственностью "Пески", Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 января 2014 года по делу № А55-25652/2013 (судья Бойко С.А.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Пески", (ОГРН 1056315033026), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

с участием третьих лиц:

1. Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,

2. Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Пески" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом изменения предмета требований) о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении в аренду земельного участка площадью 12396 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Самарский район, о.Поджабный, 76 квартал, база отдыха «Авиатор», содержащегося в сообщении №12-1/2525/13 от 27.11.2013 и об обязании в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек к участию в деле Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжское бассейновое водное управление.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.01.2014 года заявленные требования удовлетворены.

Суд решил заявление удовлетворить, признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении в аренду земельного участка площадью 12396 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Самарский район, о.Поджабный, 76 квартал, база отдыха «Авиатор», содержащийся в сообщении №12-1/2525/13 от 27.11.2013; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в месячный срок по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Пески» путем принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 12396 кв.м., кадастровый номер 63:01:0801001:914, расположенного по адресу: г.Самара, Самарский район, о.Поджабный, 76 квартал, база отдыха «Авиатор» и направления проекта договора аренды.

Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить, отказать в удовлетворении исковых требований ООО «Пески» в полном объеме.

В апелляционной жалобе указывает, что министерством был направлен соответствующий запрос от 01.11.2013 № 12-1/2525/13 в департамент строительства и архитектуры городского округа Самара о предоставлении необходимой информации в отношении испрашиваемого ООО «Пески» земельного участка.

В ответ на вышеуказанное обращение министерства из департамента поступил ответ от 11.11.2013 № САМВ-79224, согласно которому часть земельного участка расположена в береговой полосе водоохраной зоны реки Воложки.

Заявителем согласование с Федеральным государственным учреждением «Волжское государственное бассейновое управление» в материалы дела представлено не было.

Податель жалобы ссылается на то, что ввиду отсутствия документов о правовом режиме лесных участков в городском округе Самара, государственная собственность на которые не разграничена, соответствующих требованиям земельного, лесного и градостроительного законодательства, полномочие по распоряжению лесными участками в настоящее время министерством не может быть реализовано.

Податель жалобы также указывает, что размер части спорного земельного участка, не занятой объектами недвижимости, более чем в 23 раза превышает площадь недвижимости, принадлежащей заявителю, и размер земли, необходимый для ее эксплуатации, заявитель не представил ни в министерство, ни в суд надлежащих доказательств в подтверждение соответствия площади земельного участка, на который претендует ООО «Пески» в заявленном размере.

Не согласившись с выводами суда, Общество с ограниченной ответственностью "Пески" также подало апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Самарской области от 24.01.2014г. по делу №А55-25652/2013   отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает, что решение принято с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представители Общества с ограниченной ответственностью "Пески" доводы апелляционной жалобы поддержали.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей Общества с ограниченной ответственностью "Пески", оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью "Пески" обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 12396 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Самарский район, о.Поджабный 76 квартал, база отдыха «Авиатор».

Сообщением №12-1/2525/13 от 27.11.2013 министерство отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Оспариваемый отказ мотивирован тем, что испрашиваемый участок является лесным. При этом, лесохозяйственной регламент органами местного самоуправления городского округа Самара не разработан и не утвержден.

При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного отказа Министерства имущественных отношений Самарской области о предоставлении  земельного участка в аренду суд первой инстанции исходил из того, что правила статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации имеют приоритет перед нормами Лесного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», в связи с чем необоснованным является довод ответчика о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в отсутствие лесохозяйственного регламента, утвержденного органами местного самоуправления городского округа Самара, в нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каких - либо доказательств, подтверждающих несоответствие утвержденной департаментом управления имуществом городского округа Самара схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории требованиям пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, министерством не представлено.

Однако судом не учтено следующее.

Вступившим в законную силу Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 02.12.2011г. по делу № А55-4337/2011 установлен факт нахождения спорного земельного участка в составе земель лесного фонда, что подтверждается материалами лесоустройства Самарского лесничества, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 года № 435 «Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ», Лесным планом Самарской области, утверждённым постановлением губернатора Самарской области 31.12.2008 года № 149.

Определением  ВАС РФ № ВАС-82-12 от 30.01.2012 года отказано в передаче дела № А55-4337/2011 Арбитражного суда Самарской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 02.12.2011.

В этом Определении ВАС РФ указано, что спорный по настоящему делу земельный участок относится к землям лесного фонда, что подтверждено материалами лесоустройства Самарского лесничества, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 № 435 «Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ», Лесным планом Самарской области, утвержденным постановлением губернатора Самарской области 31.12.2008 № 149.

В соответствии с ч.2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 02.12.2011г. по делу № А55-4337/2011 в силу ст. 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами установлено, что  испрашиваемый в аренду земельный участок входит в состав лесного фонда.

Судебные акты приняты конкретно в отношении спорного земельного участка.

Соответственно полномочия у Министерства имущественных отношений Самарской области по распоряжению земельным участком, относящимся к землям лесного фонда, отсутствуют.

Положением о Министерстве природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 18.02.2009г. № 34, именно к полномочиям данного органа отнесено предоставление в аренду лесных участков, заключение соответствующих договоров аренды, в том числе проведение аукционов по продаже права на заключение таких договоров.

Поэтому общество обратилось с заявлением о предоставлении участка в аренду  к ненадлежащему, неуполномоченному лицу.

Таким образом, при принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований в отношении Министерства имущественных отношений Самарской области судом не полно выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, что согласно п. 1 ч. 1 ст. 270 АПК РФ является основанием для отмены решения.

С учетом изложенного решения суда следует отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления ООО «Пески» отказать.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 января 2014 года по делу № А55-25652/2013 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Пески", (ОГРН 1056315033026), г. Самара, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                               В.В. Кузнецов

С.Т. Холодная