Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу n А55-1309/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

14 мая 2014 г.                                                         Дело № А55-1309/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 мая 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Филипповой Е.Г., Бажана П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никоновой Т.В.,

с участием:

от закрытого акционерного общества "КоммунЭНЕРГО" – Вострикова И.В., доверенность от 11 марта 2014 г.,

от Административной комиссии администрации Кировского района городского округа Самара – Мальгинова Т.Ю., доверенность № 240 от 11 марта 2014 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 мая 2014 года, в зале № 7, апелляционную жалобу

закрытого акционерного общества "КоммунЭНЕРГО",

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 марта 2014 года по делу № А55-1309/2014, судья Кулешова Л.В.,

по заявлению закрытого акционерного общества "КоммунЭНЕРГО", (ОГРН 1076318001561),

к Административной комиссии администрации Кировского района городского округа Самара,

об оспаривании постановления об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "КоммунЭНЕРГО" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Кировского района № 78 от 15.01.2014 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с наложением административного штрафа в размере 300 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 21 марта 2014 года заявленные требования оставлены без удовлетворения. В признании незаконным постановления Административной комиссии Кировского района городского округа Самары № 78 от 15.01.2014 г. по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «КоммунЭНЕРГО» о привлечении к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 4.11 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 руб. отказано (л.д. 130-131).

В апелляционной жалобе закрытое акционерное общество "КоммунЭНЕРГО" просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ЗАО "КоммунЭНЕРГО" требований, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Как следует из Постановления Административной комиссии администрации Кировского района городского округа Самара № 78 от 15.01.2014 г., 19.12.2013 г. в 15 часов 29 мин. по ул. Нагорной д. 128 ЗАО «КоммунЭНЕРГО не приняли меры по восстановлению нарушенных объектов благоустройства по временной схеме, чем нарушены пункты 35, 36 главы 24 раздела 7 Постановления Главы г. Самара от 10.06.2008 г. № 404.

Статьей предусмотрено примечание: положения статьи не распространяются на действия, направленные на предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением нормального функционирования объектов жизнедеятельности населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При вынесении оспариваемого постановления административная комиссия администрации Советского района городского округа Самара не учла, что согласно примечанию к статье 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. положения данной статьи не распространяются на производственную деятельность предприятия, направленную на предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением нормального функционирования объектов жизнедеятельности населения.

Таким образом, объективная сторона действий ЗАО «КоммунЭНЕРГО», согласно указанному примечанию не образует состав административного правонарушения, регулируемого статьей 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г., поскольку земляные работы произведенные Обществом были направлены на предотвращение и ликвидацию последствий аварии, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением нормального функционирования объектов жизнедеятельности населения.

Считает, что административным органом не доказан факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 4.11 Закона Самарской области №115-ГД.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и просит снизить административный штраф до низших пределов.

Представитель ответчика считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 28.04.2014 г. № 351.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

19 декабря 2013 года административной комиссией Кировского района городского округа Самара по адресу: г. Самара ул. Нагорная 128 установлено, что ЗАО «КоммунЭнерго» допустило производство земляных работ с нарушением пунктов 35, 36 Главы 24 Раздела 7 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 г. № 404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара», а именно: не приняты меры по восстановлению разрушенных объектов благоустройства по временной схеме, внутриквартальная проезжая часть не заделана одним слоем мелкозерного асфальтобетона, газон засыпан частично, т.е. имеется провал грунта, чем нарушило часть 1 статьи 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

По данному факту 25.12.2013 г. Административной комиссией Кировского района городского округа Самара в отношении заявителя был составлен протокол № 3315 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Постановлением административной комиссии Кировского района городского округа Самара от 15.01.2014 г. № 78 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной названной статьей, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пунктам 35, 36 Главы 24 Раздела 7 Постановления № 404 от 10.06.2008 г. «Об утверждении правил благоустройства на территории г.о. Самара» установлен запрет на повреждение и уничтожение газонов, цветников, незаконную порубку, повреждение деревьев, кустарников за пределами территории, отведенной разрешительной документацией на производство работ по прокладке и переустройству подземных сооружений и коммуникаций.

Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных объектов благоустройства, возникшие по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, ликвидируются в полном объеме организациями, получившими разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с Департаментом благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара.

Непринятие организацией, осуществляющей земляные работы, мер по восстановлению дорожного покрытия, тротуарного бортового камня и иных объектов благоустройства после окончания работ влечет привлечение к административной ответственности в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Согласно пункту 36 Постановления период с 1 ноября по 15 апреля восстановление нарушенных объектов благоустройства после произведенных вскрытий производится по временной схеме.

Продолжительность этого периода может быть изменена в зависимости от погодных условий в соответствии со СНиП 3.06-85.

Траншеи и котлованы на асфальтовых покрытиях заделываются одним слоем мелкозернистого асфальтобетона (толщина слоя не менее 5 см) или литым асфальтом.

Траншеи и котлованы на газонах и пустырях засыпаются грунтом, выполняется вертикальная планировка, производится вывоз лишнего грунта, строительных конструкций и строительного мусора.

При выполнении этих условий разрешение на производство работ считается временно закрытым.

Как следует из материалов дела заявителю было выдано разрешение на производство земляных работ № 3694 от 09.10.2013 г. с указанием сроков работ с учетом восстановления благоустройства с 05.10.2013 г. по 26.10.2013 г., а также разрешение на продление сроков производства земляных работ с 16.11.2013 г. по 22.11.2013 г., целью данных работ является ремонтно-восстановительные работы на теплотрассе.

Довод подателя жалобы о факте проведения работ направленных на предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением нормального функционирования объектов жизнедеятельности населения в соответствии с законодательством Российской Федерации, суд считает необоснованным, поскольку он не подтвержден материалами дела.

Исходя из официального сайта МЧС России по Самарской области с 05.10.2013 г. по 19.12.2013 г. отсутствуют сведения об аварии, стихийном бедствии, иной чрезвычайной ситуации по адресу проводимой проверки.

Ссылки подателя жалобы на примечания статьи 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД являются несостоятельными.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель в силу своих полномочий и обязанностей был обязан восстановить объекты благоустройства после проведения ремонтно-восстановительных работ, принять все меры для восстановления газона и асфальтового покрытия после его разрушения, однако не предпринял всех зависящих от него мер.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав вменяемого правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом первой и апелляционной инстанциями не установлено.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку совершенное заявителем правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере проведения земляных работ.

По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в том числе по соблюдению правил проведения землях работ.

Судом не установлены обстоятельства, которые в рассматриваемом случае свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным.

Административным органом применен минимальный размер штрафа, установленный для данного правонарушения.

С позиции изложенного суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно отсутствия оснований для удовлетворения требований заявителя.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 марта 2014 года по делу № А55-1309/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                            С.Т. Холодная

Судьи                                                                                                           Е.Г. Филиппова

П.В. Бажан