Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 по делу n А55-28390/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

20 мая 2014 года                                                                                         Дело №А55-28390/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 мая 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ г. Тольятти» - до и после перерыва - Родыгиной М.М. (доверенность от 26.11.2013),

представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области – до и после перерыва - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 - 19 мая 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ г. Тольятти»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 февраля 2014 года по делу                   № А55-28390/2013 (судья Матюхина Т.М.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ г. Тольятти» (ОГРН 1106320020685, ИНН 6321255820), Самарская область, г. Тольятти,

к Государственной жилищной инспекции Самарской области (ОГРН 1036300665532, ИНН 6317038043), г. Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 12 ноября 2013 года № ТАвз-17579,

УСТАНОВИЛ: 

общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ г. Тольятти» (далее – общество, ООО «ЖКХ г. Тольятти»)  обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя - руководителя Западного управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Самарской области Еналеева И.Ф. (далее – административный орган, жилищная инспекция) от 12.11.2013 № ТАвз-17579 (л.д. 2).

В соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.02.2014 по делу № А55-28390/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д.45-46).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.67-68).

Административный орган апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя административного органа, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель  общества  поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 14.05.2014 до 11 час. 05 мин. 19.05.2014, после перерыва рассмотрение дела продолжено.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя общества, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 25.09.2013, в связи с обращением гражданина, жилищной инспекцией проведена внеплановая выездная проверка ООО «ЖКХ г. Тольятти», в ходе которой установлены нарушения нормативов обеспечения коммунальными услугами жильца квартиры 142 дома № 70 по пр-ту Ст.Разина г. Тольятти, а именно: нарушение нормативного режима давления холодного водоснабжения (далее - ХВС) во внутренней системе в квартире № 142, чем нарушен пункт 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.03 № 170 (далее ПиН ТЭЖФ), пункт 3 раздела I Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее Правила).

По результатам проверки составлен акт от 25.09.2013 №ТАвз-17579 (л.д.30-31).

27.09.2013 жилищной инспекцией в отношении ООО «ЖКХ г. Тольятти» составлен протокол №ТАвз-17579 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д.27-28).

По результатам рассмотрения данных материалов дела об административном правонарушении, жилищной инспекцией 12.11.2013 вынесено постановление №ТАвз-17579 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО «ЖКХ г. Тольятти» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. (л.д. 11-12, 23-24).

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об отмене постановления, в связи с отсутствием в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применил нормы материального права.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение режима и нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 10 указанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Указанными правилами предусмотрены параметры и условия содержания и технического обслуживания   дома, которым в целях безопасности  людей и сохранности жилого дома,  в любом случае, должны отвечать  строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей организацией.

Согласно пункту 3 раздела 1 приложения № 1 к Правилам, давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см); отклонение давления не допускается.

Из материалов дела видно, что ООО «ЖКХ г. Тольятти» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом 70 по пр-ту Степана Разина г.Тольятти Самарской области, на основании договора с собственниками помещений.

Следовательно, управляющая организация - заявитель обязан обеспечить соблюдение требований законодательства при предоставлении коммунальной услуги, а решение вопроса находилось в его компетенции.

Согласно пункту 2  Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила №354), коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с пунктом 3 Правил №354:

в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1;

д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам.

Согласно понятия пункту 4 б) Правил, потребителю предоставляются виды услуг, в том числе холодное водоснабжение, подаваемой по централизованным сетям и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного водоснабжения снабжение водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Суд первой инстанции сделан вывод, что заявитель виновен в нарушении нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, в данном случае, ХВС. Доказательства принятия мер претензионного характера с ресурсоснабдающей организацией представлены не были. В рассматриваемом деле, заявителем не были предприняты все зависящие от него меры для выполнения условий договора управления, для соблюдения установленного режима обеспечения населения услугой ХГВС в спорном жилом доме.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2008 № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Как видно из материалов дела, жилищной инспекцией в ходе проведенной проверки установлено, что в квартире 142 дома № 70 по пр-ту Ст.Разина г. Тольятти нарушен норматив режима давления холодного водоснабжения.

В обоснование снижения давления холодного водоснабжения в квартире 142, управляющая организация - ООО «ЖКХ г. Тольятти» указывает, что причиной снижения давления холодного водоснабжения в квартире 142, является неисправность гребенки ХВС, что требуется ее замену, а услуга замены гребенки является платной. Данный факт подтверждается актом от 31.10.2013 (л.д.4).

Общество указывает, что 21.10.2013 проводился замер давления воды в трубах относящихся к общему имуществу. По результатам замера составлен акт, согласно которого установлено, что давление воды соответствует нормативам. Данный факт зафиксирован инспектором жилищной инспекции при проведении проверки.

В нарушение статьи 65 АПК РФ жилищной инспекцией не опровергнуты доводы общества.

Судом первой инстанции не учтено, что проверка давления холодного водоснабжения  в других квартирах дома №70 по пр-ту Ст.Разина г. Тольятти жилищной инспекцией не проводилась. Жильцы иных квартир на снижение давления ХВС не жаловались.

Гребенка ХВС не входит в  состав общего имущества в многоквартирном доме, которую управляющая организация обязана содержать в исправном состоянии. Гребенка ХВС является собственностью собственника квартиры 142, так как находится в квартире.

Таким образом, ООО «ЖКХ г. Тольятти» не может нести ответственность за ненадлежащее содержание собственником квартиры гребенки ХВС.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП