Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 по делу n А55-21341/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 мая 2014 г.                                                         Дело № А55-21341/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Селиверстовой Н.А., Бажана П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никоновой Т.В.,

с участием:

от открытого акционерного общества «Самарамашэлектроторг» - Бочарова К.В., доверенность  № 12 от 15 января 2014 г.,

от Департамента управления имуществом городского округа Самара – извещен, не явился,

от Министерства имущественных отношений Самарской области – извещен, не явился,

от третьего лица – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 мая 2014 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу

Департамента управления имуществом городского округа Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09 января 2014 г. по делу № А55-21341/2013, судья Щетинина М.Н.,

по заявлению открытого акционерного общества «Самарамашэлектроторг», г. Самара,

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третье лицо:

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Самарамашэлектроторг» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнения предмета спора (том 2 л.д.13-19), принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Департамента управления имуществом городского округа Самара, выраженные в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1181.00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Кирова, д. 3 и возложении на Департамент управления имуществом городского округа Самары обязанности утвердить схему расположения указанного земельного участка;

о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившихся в отказе по заявлению № 12-1/1589/12 от 05.06.2012 г. о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 1181.00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Кирова д. 3, и в не направлении в установленный срок проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного по указанному адресу; и о возложении на Министерство имущественных отношений Самарской области обязанности устранить нарушения прав заявителя путем принятия в месячный срок с момента вступления в силу решения суда по данному делу решения по заявлению № 12-1/1589/12 от 05.06.2012 г. о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 1181.00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Кирова д. 3, и направлении в адрес заявителя проекта договора купли-продажи указанного земельного участка по цене равной двум с половиной процентов от его кадастровой стоимости.

Решением суда первой инстанции от 09 января 2014 года требования заявителя удовлетворены в полном объеме (том 2 л.д. 66-69).

В апелляционной жалобе Департамент управления имуществом городского округа Самара просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований ОАО «Самарамашэлектроторг», ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Считает, что данный объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, ранее не был отчужден из государственной или муниципальной собственности, в результате чего нормы пункта 1 статьи 2 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», устанавливающие выкупную цену земельного участка, не могут быть применены.

Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Ходатайствует приобщить к материалам дела Распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 25.04.2014 года № 300 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала № 63:01:0254001.

Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заявитель, Министерство имущественных отношений Самарской области и третье лицо отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Ответчики и третье лицо в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Согласно распоряжению председателя третьего судебного состава коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 12 мая 2014 года в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело № А55-21341/2013 перераспределено от судьи Марчик Н.Ю. судье Холодной С.Т. и в составе суда в судебном заседании под председательством судьи Холодной С.Т., назначенном на 14 мая 2012 года по настоящему делу, произведена замена судьи Кузнецова В.В. на судью Бажана П.В.

После замены судьи дело рассматривалось сначала.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Открытое акционерное общество «Самарамашэлектроторг» является собственником объектов недвижимого имущества, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, пр. Кирова д. 3, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из ЕГРП.

Все объекты недвижимости согласно имеющихся в материалах дела технических паспортов 1969-1980 года постройки.

05 июня 2012 года заявитель обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 1181.00 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, пр. Кирова д. 3. и являющегося частью единой территории ранее предоставленной в постоянное бессрочное пользование Самарской оптово -посреднической фирме «Машоптторг», преемником которой является заявитель (том 1 л.д. 107-132).

Министерство имущественных отношений Самарской области в соответствии с Порядком обратилось в Департамент управления имуществом городского округа Самара за утверждением схемы расположения земельного участка площадью 1181 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, пр. Кирова д. 3. с учетом зонирования территорий.

08 мая 2013 года Департамент управления имуществом городского округа Самара направил в Министерство имущественных отношений Самарской области и заявителю заключение № 15-07-10/23992 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1181 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, пр. Кирова д. 3 на кадастровом плане, мотивировав тем, что испрашиваемый земельный участок располагается в двух территориальных зонах со ссылкой на Правила застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2011 г. № 61 (том 1 л.д. 20-21).

21 июня 2013 года Министерство имущественных отношений Самарской области направило заявителю уведомление 12-1/1589/12 об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка (том 1 л.д. 12-14).

Министерство имущественных отношений Самарской области отказ в предоставлении земельного участка мотивировало отсутствием утвержденной схемы расположения земельных участков на кадастровом плане и на то, что земельный участок не сформирован, не поставлен на кадастровый учет.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Самарской области с настоящим требованием.

Заявитель в обоснование заявленных требований сослался на наличие у заявителя объектов недвижимости, находящихся у него на праве собственности, указав, что испрашиваемый земельный участок является составной частью единой территории задолго сложившейся до утверждения правил застройки и землепользования в городе Самаре, территория участка огорожена забором и никогда не изменялась, является фактическим землепользованием.

09 января 2014 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд обоснованно исходил из следующего.

Судом установлено, что объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности заявителю и территория, занятая объектами, принадлежащая на праве постоянного бессрочного пользования возникли ранее, чем градостроительные регламенты, утвержденные Постановлением Самарской городской Думой № 61 «Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре» от 26.04.2001 г.

Согласно материалам дела объекты недвижимости переданы в собственность заявителя в 1994 г. в ходе приватизации государственного предприятия «Машоптторг» (том 1 л.д. 107-199).

Как следует из Постановления Администрации г. Самара № 1114 от 27.11.1992 г. Самарской оптово-посреднической фирме «Машоптторг», правопреемником которой является заявитель, в постоянное бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью 4.3449 га, о чем имеется свидетельство № 60598 от 09 декабря 1992 года .для фактически занимаемого цехом № 2 по проспекту Кирова, 3 в Кировском районе.

В 2003 году ООО «Геоцентр - Самара» было проведено межевание земельного участка, в результате которого было выявлено разночтение в площади, отраженной в Постановлении и площади фактически занятой территории ОАО «Самарамашэлектрорторг». Данное межевое дело было согласовано 16.03.2004 года Федеральной службой земельного кадастра России. Границы земельного участка нанесены на планшеты, хранящиеся в органах архитектуры.

Исходя из положений статьи 6 Правил застройки и землепользования, объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после введения их в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

Судом установлено, что в результате хозяйственной деятельности, образовалось три земельных участка с кадастровыми номерами 63:01:0254001:506; 63:01:0254001:507; 63:01:0254001:508, оставшаяся территория фактически занята объектами недвижимого имущества.

По результатам межевания было установлено, что земельный участок, фактически существующий на местности более 15 лет имеет искусственно созданные границы в виде железобетонного ограждения, составляет по факту 49986 кв.м., на всей территории расположены объекты недвижимости. При вынесении Постановления № 1114 от 27.11.1992 г. о предоставлении заявителю земельного участка в постоянное бессрочное пользование для фактически занимаемого цехом №2 по указанному адресу была допущена ошибка в расчетах при исчислении площади земельного участка.

Фактически занимаемая заявителем территория составляет 49986 кв.м., из которой образованы и приобретены в собственность земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0254001:506; 63:01:0254001:507; 63:01:0254001:508 и земельные участки площадью 3646.00 кв.м.; площадью 1188 кв.м., площадью 523 кв.м. и 1181 кв.м., которые заняты объектами недвижимого имущества, расположенными на всей территории фактически занимаемого земельного участка ранее предоставленного «Самарской оптово - посреднической фирме «Машоптторг» (АО «Самарамашэлектроторг»).

Таким образом, испрашиваемый земельный участок является составной частью единой территории, огороженной забором, и ранее предоставленный в постоянное бессрочное пользование заявителю.

В соответствии со статьями 5 и 6 Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2011 г. № 61 объекты недвижимости, существовавшие до вступления в силу настоящих Правил, являются несоответствующими настоящим правилам в случаях, когда эти объекты имеют вид (виды) использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон (статья 30 настоящих правил). Объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после введения их в действие, могут существовать и использоваться без приведения их в соответствие с настоящими Правилами.

Исключение составляют те несоответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Применительно к этим объектам постановлением главы города устанавливаются сроки приведения их в соответствие с настоящими правилами.

Ответчиками не было представлено доказательств того, что объекты недвижимости заявителя подпадают под исключение, установленное Правилами.

Таким образом, оспариваемый заявителем акт не соответствует положениям статьи 36 Земельного кодекса РФ, статье 36 Градостроительного кодекса РФ, статьям 5 и 6 Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2011 г. № 61 и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Основанный на незаконном Заключении Департамента управления имуществом городского округа Самара отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка в собственность, является незаконным и нарушает права заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений,