Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014 по делу n А72-7951/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 мая 2014 г.                                                         Дело № А72-7951/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Бажана П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никоновой Т.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл" - извещен, не явился,

от Администрации города Ульяновска – Аладина Д.П., доверенность от 10 октября 2013 г.,

от Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска – Аладина Д.П., доверенность № 01-13/28 от 13 января 2014 г.,

от Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска - извещен, не явился,

от общества с ограниченной ответственностью «Авангардстрой» – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 мая 2014 года, в зале № 7, апелляционную жалобу

Администрации города Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства администрация города Ульяновска,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 января 2014 года по делу № А72-7951/2013, судья Каданцев Ю.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл", г. Ульяновск,

к Администрации города Ульяновска,

Комитету архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска,

Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска,

обществу с ограниченной ответственностью «Авангардстрой», г. Ульяновск,

о признании недействительным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Симбирск-Ойл» (далее –заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным отказа от 17.09.2012 г. № 01-13/5190 в обеспечении выбора земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного севернее торгово-развлекательного комплекса «Аквамолл» по Московскому шоссе, 108, в Засвияжском районе г. Ульяновска, под размещение объекта общественного питания (кафе) (том 1 л.д. 2-4).

Решением суда первой инстанции от 17 января 2014 года отказ в выборе земельного участка, выраженный в письме Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 17.09.2012 г. № 01-13/5190 признан недействительным.

Суд обязал Администрацию города Ульяновска рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Симбирск-Ойл» от 23.08.2012 г. № 23 о выборе земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., расположенного севернее торгово-развлекательного комплекса «Аквамолл» по адресу: Московское шоссе, 108, в Засвияжском районе г. Ульяновска, под размещение объекта общественного питания (кафе) в полном соответствии с требованиями статьи 31 Земельного кодекса РФ и статьи 12 Правил землепользования и застройки в г. Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г. № 90.

Суд взыскал: с Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Симбирск-Ойл» (ОГРН 1037300996930) в возмещение судебных расходов 24 040 руб.; с Администрации города Ульяновска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Симбирск-Ойл» (ОГРН 1037300996930) в возмещение судебных расходов 24 040 руб. (том 2 л.д. 62-67).

При этом восстановил заявителю срок на обращение в арбитражный суд.

В апелляционной жалобе Администрация города Ульяновска, Комитет архитектуры и градостроительства администрация города Ульяновска просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, в котором заявленные требования ООО «Симбирск-Ойл» оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Судом не было принято во внимание, что основаниями для отказа в выборе испрашиваемого ООО «Симбирск-Ойл» земельного участка в оспариваемом отказе от 17.09.2012 г. № 01-13/5190 было указано, что на испрашиваемый земельный участок подано заявление от другого заинтересованного лица, что и было подтверждено в экспертном заключении.

Таким образом, основания для отказа, изложенные в оспариваемом отказе со ссылкой на положения Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», когда в случае, если до публикации информационного сообщения подано два или более заявлений, земельный участок предоставляется без предварительного согласования места размещения объекта являются обоснованными (п. 5 ст. 12 Правил).

Исходя из данного заключения можно сделать вывод, что в таком случае, это будет другой земельный участок, а не тот, который испрашивался ООО «Симбирск-Ойл».

В судебном заседании представитель Администрации города Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства администрация города Ульяновска поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Заявитель, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска и общество с ограниченной ответственностью «Авангардстрой» отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации города Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства администрация города Ульяновска, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «Симбирск-Ойл» направило в адрес Главы Администрации города Ульяновска заявление № 23 от 23.08.2012 г., которым просило обеспечить выбор земельного участка и предварительно согласовать место размещения объекта общественного питания (кафе) на земельном участке, расположенном севернее торгово-развлекательного комплекса «Аквамолл» по ул. Московское шоссе, 108 в Засвияжском районе г. Ульяновска ориентировочной площадью 1000 кв.м., предполагаемая площадь застройки 600 кв.м., право на земельный участок – аренда (том 1 л.д. 24).

Заявитель, не получив ответа на указанное заявление, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении процедуры по выбору земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, севернее торгово-развлекательного центра «Аквамолл» по ул. Московское шоссе, 108 для размещения объекта общественного питания (кафе) и обязании выполнить процедуру (действия) по обеспечению выбора земельного участка в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ.

В ходе судебного разбирательства по делу № А72-9834/2012 заявителю был предоставлен ответ от 17.09.2012 г. Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска (далее КАиГ) № 01-13/5190, с указанием на то, что ранее в Администрацию города Ульяновска поступило обращение о предоставлении земельного участка по тому же адресу, кроме того, не представляется возможным формирование данного земельного участка на торги с учетом одобренного жителями варианта концепции благоустройства набережной реки Свияга (том 1 л.д. 23-24).

Заявитель, в обоснование заявленных требований указал на то, что администрацией г. Ульяновска не были выполнены действия, предусмотренные статьями 30-31 Земельного кодекса РФ, статьей 12 Правил землепользования и застройки МО г. Ульяновска, что нарушает права и интересы заявителя.

17 января 2014 года Арбитражный суд Ульяновской области принял обжалуемое решение.

Производство по данному делу приостанавливалось до получения результатов назначенной по ходатайству заявителя экспертизы.

Как следует из экспертного заключения от 08.11.2013 г. № 0221059 эксперта Ульяновской Торгово-промышленной палаты (Ульяновской ТПП) Жалальдиновой Г.Р., формирование земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., находящегося севернее торгово-развлекательного комплекса «Аквамолл» по ул. Московское шоссе, 108 в Засвияжском районе г. Ульяновска без наложения на схему земельного участка ориентировочной площадью 800 кв.м. северо-восточнее жилого дома № 19 по ул. Аблукова в Засвияжском районе, приложенную к заявлению ООО «Авангардстрой» от 05.03.2012 г. (вх. № 3866-01 от 16.02.2012 г.) возможно при условии, что конфигурация и местоположение данного земельного участка будет отличаться от схемы земельного участка, приложенной к заявлению ООО «Симбирск-Ойл» от 23.08.2012 г. № 23.

Площадь земельного участка, находящегося севернее торгово-развлекательного комплекса «Аквамолл» по ул. Московское шоссе, 108 в Засвияжском районе г. Ульяновска, который возможно сформировать без наложения на схему земельного участка 800 кв.м., северо-восточнее жилого дома № 19 по ул. Аблукова в Засвияжском районе, приложенную к заявлению ООО «Авангардстрой» от 05.03.2012 г. (вх. № 3866-01 от 16.02.2012 г.) определить не предоставляется возможным, так как необходимо провести топографическую съемку местности.

Земельный участок, испрашиваемый ООО «Симбирск-Ойл» согласно приложенным к заявлению № 23 от 23.08.2012 года схемам расположения земельного участка (согласно указанным местоположению, площади и конфигурации) накладывается на земельный участок, испрашиваемый ООО «Авангардстрой» согласно приложенной к заявлению № 19 от 16.02.2012 г. схеме расположения земельного участка.

Принимая судебный акт, арбитражный суд исходил из того, что Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска отказывая заявителю письмом от 17.09.2012 г. № 01-13/5190, указал, что в администрацию г. Ульяновска поступило два обращения о предоставлении земельного участка по указанному адресу.

Администрация и Комитет сослались на то, что в отношении испрашиваемого земельного участка в администрацию города Ульяновска 22.02.2012 г. поступило заявление ООО «Авангардстрой» от 16.02.2012 г. № 19 (том 1 л.д. 45) о предоставлении на праве аренды земельного участка ориентировочной площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: северо-восточнее жилого дома № 19 по ул. Аблукова в Засвияжском районе г. Ульяновска, для строительства многофункционального торгово-офисного комплекса, на которое Комитетом был дан ответ (письмо от 05.03.2012 г. № 01-13/1025 - л.д. 44), что выбор земельного участка площадью 800 кв.м. по указанному адресу не представляется возможным до утверждения проекта 2-й очереди благоустройства набережной реки Свияги по улице Аблукова (от пешеходного моста до Московского шоссе).

Согласно выводам эксперта, изложенным в заключении № 022209 эксперта Жалальдиновой Г.Р., выполненным в рамках дела № А72-9834/2012, формирование земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., находящегося севернее торгово-развлекательного центра «Аквамолл» по ул. Московское шоссе, 108 в Засвияжском районе возможно без наложения на земельный участок с кадастровым номером 73:24:030204:55 с учетом прохождения инженерных коммуникаций (коллектор и газопровод высокого давления) при условии обеспечения доступа к образуемому земельному участку.

Заключение эксперта Ульяновской Торгово-промышленной палаты Жалальдиновой Г.Р. от 08.11.2013 г. № 0221059 (том 2 л.д. 3-12) на поставленные судом вопросы содержит следующие ответы: Формирование земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., находящегося севернее торгово-развлекательного комплекса «АКВАМОЛЛ» по ул. Московское шоссе, 108 в Засвияжском районе г. Ульяновска без наложения на схему земельного участка ориентировочной площадью 800 кв.м. северо-восточнее жилого дома № 19 по ул. Аблукова в Засвияжском районе, приложенную к заявлению ООО «Авангардстрой» от 05.03.2012 г. (вх. № 3866-01 от 16.02.2012 г.) возможно при условии, что конфигурация и местоположение данного земельного участка будет отличаться от схемы земельного участка, приложенной к заявлению ООО «Симбирск-Ойл» от 23.08.2012 г. № 23.

Площадь земельного участка, находящегося севернее торгово-развлекательного комплекса «Аквамолл» по ул. Московское шоссе, 108 в Засвияжском районе г. Ульяновска, который возможно сформировать без наложения на схему земельного участка 800 кв.м., северо-восточнее жилого дома № 19 по ул. Аблукова в Засвияжском районе, приложенную к заявлению ООО «Авангардстрой» от 05.03.2012 г. (вх. № 3866-01 от 16.02.2012 г.) определить не предоставляется возможным, так как необходимо провести топографическую съемку местности.

Земельный участок, испрашиваемый ООО «Симбирск-Ойл» согласно приложенным к заявлению № 23 от 23.08.2012 года схемам расположения земельного участка (согласно указанным местоположению, площади и конфигурации) накладывается на земельный участок, испрашиваемый ООО «Авангардстрой» согласно приложенной к заявлению № 19 от 16.02.2012 г. схеме расположения земельного участка.

При этом в ходе исследования по третьему вопросу экспертом установлено, что «...формирование земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., испрашиваемый ООО «Симбирск-Ойл» согласно приложенным к заявлению № 23 от 23.08.2012 г. схемам, то есть в той конфигурации и в таком местоположении, как указано на схеме, невозможно без наложения на земельный участок ориентировочной площадью 800 кв.м., испрашиваемый ООО «Авангардстрой», согласно схеме приложенной к заявлению в той конфигурации и в том местоположении.

При детальном изучении данной территории установлено, что формирование (образование) земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м. и ориентировочной площадью 800 кв.м. без наложения, то есть без пересечения границ одного земельного участка на границы другого земельного участка, и при обеспечении доступа к обоим земельным участкам, возможно при сохранении конфигурации испрашиваемых земельных участков, но при изменении их местоположения и координат поворотных точек как указано в Приложении 3».

Таким образом, ответчиком не исполнена установленная частью 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ обязанность органа местного самоуправления обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах