Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по делу n А72-14547/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 июня 2014 г.                                                                              Дело № А72-14547/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 28 мая 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 03 июня 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – Кузнецов А.А., доверенность от 17 апреля 2014 г. № 07/10-46, Корнева Е.С., доверенность от 11 марта 2014 г. № 07/10-28,

от административного органа –  извещен, не явился,

от третьих лиц:

от ООО «Агроторг» – извещен, не явился,

от Идрисовой Маргариты Мингалеевны – извещен, не явился,

от садоводческого общества «Дружба» – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 апреля 2014 г. по делу № А72-14547/2013 (судья Корастелев В.А.),

по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Ульяновская городская электросеть», г. Ульяновск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Агроторг», г. Самара,

Идрисова Маргарита Мингалеевна, г. Ульяновск,

садоводческое общество «Дружба», г. Ульяновск,

об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Ульяновская городская электросеть» (далее  заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее административный орган) об оспаривании постановлений от 24.10.2013 г. № 224 о назначении административного наказания, предусмотренного  ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, от 25.11.2013 г. № 239 о назначении административного наказания, предусмотренного  ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, от 25.11.2013 г. № 241 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст.9.21 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08 апреля 2014 г. по делу № А72-14547/2013 заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными и отменены: постановление №224 от 24.10.2013 г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Ульяновская городская электросеть» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.; постановление № 241 от 25.11.2013 г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Ульяновская городская электросеть» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.; постановление № 239 от 25.11 .2013 г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Ульяновская городская электросеть» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000  руб.

Административный орган в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает. что решение суда является законным и обоснованным и проси оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие административного органа и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по оспариваемым заявителем постановлениям Предприятию вменено нарушение срока, установленного Правилами технологического присоединения для направления подписанного договора на технологическое присоединение и технических условий.

Частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрено в качестве одного из альтернативных составов правонарушений, ответственность за которые установлена данной нормой, нарушение установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 КоАП РФ. Указанное нарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч руб.

По оспариваемому постановлению № 224 от 24.10.2013 г. административный орган сделал  вывод о том, что такое нарушение Предприятие допустило тем, что 23.08.2012 г. в МУП «УльГЭС» поступила заявка от ООО «Агроторг»   на   технологическое   присоединение   магазина   «Пятерочка+», расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Камышинская, 19Б. 11.09.2012 г. представителю ООО «Агроторг» были вручены неподписанный проект договора технологического присоединения к электрическим сетям МУП «УльГЭС» и проект технических условий на технологическое присоединение.

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения в редакции на сентябрь 2012 года сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 30 дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

Согласно проекту типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденного Правилами технологического присоединения, оттиск печати является обязательным реквизитом договора (соответствующая форма проекта типового договора, утвержденная Правилами технологического присоединения, содержит поле «МП» (место печати) - следовательно это поле обязательно должно быть заполнено путем проставления на данное поле формы печати Предприятия).

Проект договора и технические условия на присоединение к электрическим сетям должны были быть направлены в адрес ООО «Агроторг» Предприятием не позднее 23.09.2012 г.

Предприятием подписанный проект договора технологического присоединения к электрическим сетям МУП «УльГЭС» и проект технических условий на технологическое присоединение представителю ООО «Агроторг» были вручены 11.09.2012 года, но без оттиска печати в соответствующем поле договора.

Уже позднее установленного Правилами срока - 03.10.2012 г. представителю ООО «Агроторг» были вручены оформленный экземпляр договора (с печатью и номером договора) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям МУП «УльГЭС» № 464ТП-0335/32/1/СВ-6/1461 от 13.09.2013 г. и технические условия № 539 от 28.08.2012 г. на присоединение энергопринимающего устройства магазина «Пятерочка+».

Поскольку Правилами не предусмотрено направление сетевой организацией договора на технологическое присоединение заявителю дважды, а оттиск печати является обязательным требованием к форме договора, административный орган пришел к выводу о том, что первоначально направляемый подписанный проект договора должен иметь проставленный оттиск печати, а проект договора без оттиска печати и его направление заявителю нельзя считать надлежащим. Таким образом, направленный проект договора от 11.09.2012 г. является несоответствующим требованиям Правил. Следовательно, надлежащий проект договора МУП «УльГЭС» был направлен заявителю лишь 03.10.2013 г., т.е. с истечением 30 дневного срока, установленного Правилами технологического присоединения. Соответственно, Правила предполагают однократное обращение заявителей в сетевую организацию и однократное получение и возврат подписанного договора. Таким образом, МУП «УльГЭС» нарушило срок, установленный Правилами технологического присоединения для направления подписанного договора на технологическое присоединение и технических условий.

По оспариваемому постановлению № 241 от 25.11.2013 г.административный орган сделал аналогичный вывод по поступившей в МУП «УльГЭС» 25.10.2012 г. заявке Садоводческого общества «Дружба», по которой 27.11.2012 г. представитель СО «Дружба» был извещен о необходимости предоставления дополнительных сведений, касающихся требуемой величины мощности. Такие уточненные требования были предоставлены Предприятию 29.11.2012 г.

В течение 30 дней с даты получения недостающих сведений, то есть не позднее 29.12.2012 г., МУП «УльГЭС» должно было направить в СО «Дружба» подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия на присоединение к электрическим сетям.

Предприятие нарушило срок, установленный Правилами тем, что подписанный но не снабженный оттиском печати проект договора был направлен Предприятием в СО «Дружба» сопроводительным с письмом от 27.12.2012 г., а надлежащий проект договора был направлен этому заявителю лишь 10.01.2013 г., то есть с превышением срока, установленного Правилами.

По оспариваемому постановлению № 239 от 25.11.2013 г. административный орган также пришел к аналогичному выводу по поступившей в МУП «УльГЭС» 29.08.2012 г. заявке от гражданки Идрисовой М.М., по которой подписанный но не снабженный оттиском печати проект договора был вручен Идрисовой М.М. 26.09.2012 г., а надлежащий проект договора был направлен данному заявителю лишь 11.10.2012 г., то есть с превышением срока, установленного Правилами.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом по правилам частей 4 и 7 этой же статьи по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Оценивая обстоятельства, установленные по делу, арбитражный суд апелляционной инстанции исходит из того, что в соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц, процедура технологического присоединения, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям регулируются общими положениями о договоре (главы 27 и 39 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также специальными нормами, регулирующими правоотношения в сфере электроэнергетики, в том числе Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утверждены Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 года).

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

В силу пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

Пункт 15 Правил № 861 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) предусматривает, что сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.

Согласно ст. 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

По правилам ст.