Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2014 по делу n А55-1304/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arb1tr.ru, e-ma1l: 1nfo@11 aas.arb1tr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 июня 2014 года                                                                               Дело № А55-1304/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    09 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     16 июня  2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей  Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от заявителя– представителя общества с ограниченной ответственностью «Бандерлоги»  - Калюжного С.А. (выписка из ЕГРЮЛ),

от заинтересованного лица  - представителя мэрии городского округа Тольятти – Мязиной Ю.Г.  (доверенность №71/1 от 13.01.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании 09.06.2014 в помещении суда   апелляционную жалобу  мэрии городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 31.03.2014 по делу № А55-1304/2014 (судья Щетинина  М.Н..), принятое по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Бандерлоги», Самарская область, г. Тольятти,  (ИНН 6321309793, ОГРН 1136320007471),

к мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бандерлоги» (далее–заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (т.1,л.д. 2-6)  к мэрии городского округа Тольятти Самарской области (далее–заинтересованное лицо, мэрия) о признании незаконным решения мэрии, изложенное в постановлении от 18.10.12013 №3258-А/1 об утверждении субсидии  заявителю в целях возмещения  затрат на приобретение основных средств  в меньшем  размере  лишь  в сумме  250160 руб. 95 коп. (т.1, л д. 107-108).

Заявитель  в обоснование заявленных требований ссылается на то, что им  для получения субсидий в возмещение расходов  в размере 300 000 руб. на приобретенные инструменты и приспособления  на общую сумму  354 712 руб.37 коп.  был представлен полный пакет документов. Доводы мэрии о том, что субсидия в меньшем размере предоставлена в связи с непредставлением технических паспортов и документации  на товар (инструменты), стоимостью 60 405 руб.37 коп. заявитель находит не обоснованными.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31.03.2014 заявление  удовлетворено (т.1, л.д. 213-215).  Решение  мэрии городского округа Тольятти, изложенное  в постановлении от 18.10.2013 №3258-П/1, в части утверждении субсидии ООО «Бандерлоги» в целях возмещения затрат на приобретение основных средств в  меньшем размере -250 160 руб.95 коп.  признано незаконным. На мэрию городского округа Тольятти возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав ООО «Бандерлоги»  в соответствии с действующим законодательством.

 Не согласившись с выводами суда, мэрия обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 31.03.2014 отменить, принять  по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления (т.2, л.д. 3-7).

Представитель мэрии  в судебном заседании поддержал свою апелляционную жалобу, по основаниям, изложенным в ней.

Представитель общества в судебном заседании возражал против апелляционной жалобы, просил  решение суда от 31.03.2014 оставить  без  изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа Тольятти на 2010 -2015 годы», утвержденной постановлением мэрии городского округа Тольятти от 14.12.2009 № 2810-п/1 (в ред. постановления от 05.06.2013 №1865-п/1) Департаментом экономического развития мэрии городского округа Тольятти осуществляется предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства.

В 2013 году мэрией городского округа Тольятти был проведен отбор вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства по предоставлению субсидий в целях возмещения затрат на приобретение основных средств,  в соответствии с постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 19.02.2010 № 421-п/1 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат на приобретение основных средств», в редакции постановления мэрии городского округа Тольятти от 02.07.2013№2155-п/1).

На основании постановления мэрии городского округа Тольятти от 18.10.2013 № 3258-п/1 «Об утверждении перечня получателей субсидий - вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат на приобретение основных средств» мэрией городского округа Тольятти для ООО «Бандерлоги»  была утверждена субсидия  в размере               250 160 руб.95 коп. вместо 300 000 руб. (т.1, л.д.62). Платежным поручением  №101 от 30.10.2013 обществу указанная сумма перечислена.

Заявитель, не согласившись с названным постановлением, обратился в Арбитражный суд с  настоящими требованиями.

Суд первой инстанции,  удовлетворяя заявленные  требования, исходил  из  следующего.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Постановлением мэрии от 19.02.2010 N 421-п/11 утвержден Порядок предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат на приобретение основных средств (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка предоставления субсидий субсидии предоставляются в целях возмещения затрат на приобретение основных средств, используемых для предпринимательской деятельности, в размере 85% фактически понесенных затрат субъектами малого и среднего предпринимательства, но не более 300 000 (триста тысяч) рублей.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП), соответствующим следующим критериям (далее - получатель субсидии): СМСП объявлен победителем отбора СМСП;  в случае, если  создал на территории городского округа Тольятти  рабочие места  с момента государственной регистрации СМСП и до начала приема документов для участия в отборе до окончания срока, предусмотренного п. 6.1 настоящего Порядка, новые рабочие места в соответствии с заявленными в резюме бизнес-проекта показателями (количество, должностной оклад); документально подтвердил наличие рабочих мест; документально подтвердил расходы на приобретение основных средств (п.7.1.1.-7.1.8); имеет расчетный счет в банке.

Основаниями для отказа в предоставлении субсидий победителям отбора в силу п.7.6.1-7.6.4 Порядка субъектам малого и среднего предпринимательства являются: непредставление СМСП документов в срок, указанный в настоящем Порядке, несоответствие СМСП критериям, указанным в 5 настоящего Порядка, СМСП представлены недостоверные сведения, руководитель СМСП не подписал договор субсидии в срок, указанный в настоящем Порядке.

Перечень документов, которые должны быть представлены субъектами малого и среднего предпринимательства для получения бюджетных средств на возмещение затрат, установлен  пунктом 7.4 Порядка (т.1, л.д.20-22).

Порядок предоставления  и перечисления субсидий определен  пунктом 7 порядка (т.1, л.д.20-23).

Из пояснений мэрии г.о. Тольятти следует, что оспариваемое решение (Постановление)  было принято комиссией по причине не предоставления заявителем технической документации  на  оборудование:

лестница-стремянка, лестница трансформер, штатив элевац, рейка нивелирная, рейка складная, тиски, тачка строительная, тачка садовая,  набор инструментов, набор напильников, топор туристический, топор – колун, точилка для топоров и ножей, ножовка по дереву и металлу, скобозабиватель ручной, извлекатель скоб.

Приведенные мэрией доводы являются необоснованными, поскольку не соответствуют положениям Порядка и не подтверждены надлежащими доказательствами.

Как видно из материалов дела, заявитель был признан победителем отбора.

Согласно п. 7.1.7 Порядка предоставления субсидий победители отбора представляют техническую документацию  приобретенного оборудования. При этом указанный пункт Порядка не предусматривает дополнительных требований ко всем приобретенным средствам.

Материалами дела подтверждается, что обществом на основании договора поставки №АРБ000168 и АРБ000169 приобретен товар (по спецификации), в том числе и         лестница-стремянка, лестница трансформер, штатив элевац, рейка нивелирная, рейка складная, тиски, тачка строительная, тачка садовая, набор инструментов, набор напильников, топор туристический, топор–колун, точилка для топоров и ножей, ножовка по дереву и металлу, скобозабиватель ручной, извлекатель скоб (т.1, л.д.46-49).

Приобретенные основные средства  учтены обществом  в книге учета объектов основных средств, что подтверждается представленной копией инвентарной книги (т.1, л.д.50-58).

Таким образом, совокупностью доказательств полностью подтверждается факт приобретения основных средств (инструментов, приспособлений), постановки их на баланс предприятия, а также оплаты приобретенного оборудования, то есть несение обществом затрат.

Так же заявителем представлены  товарные накладные, цветные фотографии всех приобретенных основных средств  и техническая документация, на те инструменты и приспособления на которые  ему были выданы.

Заявка на субсидию на покупку инструмента, среди которого  были и лестницы, тиски, тачки и все другие предметы (за исключением регулятора расхода углекислотного и редукторов пропанового и кислородного) была одобрена комиссией и заявитель был включен в перечень получателей субсидии.

Согласно бизнес-проекту, представленному в материалы дела, деятельность общества  можно расценивать  как деятельность по оказанию услуг  и работ по строительству домов  сезонного проживания по каркасной технологии, осуществляемой в рамках производственной сферы и социально значимых услуг, подлежащих субсидированию.

Для указанных целей обществом  приобретены инструменты и приспособления и в доказательство этому, заявителем представлены вышеназванные документы. В связи с чем, общество, при соблюдении всех необходимых условий и требований, входит  в круг субъектов, имеющих право на получение  субсидии.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявителем соблюден законодательно установленный порядок при обращении в Министерство экономики и регионального развития  Мэрии городского округа Тольятти с заявлением о предоставлении субсидии, им представлены документы, подтверждающие приобретение и создание основных средств. Следовательно, заявителем выполнены условия оказания поддержки.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, об их наличии Министерством экономики и регионального развития не заявлено.

Между тем, как следует из оспариваемого постановления  в части снижения заявителю выплаты субсидии до  250 160 руб.95 коп., оно  не содержит причин снижения размера субсидий.

Причины выплаты  субсидии в меньшем размере  как вышеизложено, указаны мэрией  в отзыве на заявленные требования, которыми является непредставление технической документации  (инструкции по эксплуатации) на  оборудование:

лестница-стремянка, лестница трансформер, штатив элевац, рейка нивелирная, рейка складная, тиски, тачка строительная, тачка садовая, набор инструментов, набор напильников, топор туристический, топор –колун, точилка для топоров и ножей, ножовка по дереву и металлу, скобозабиватель ручной, извлекатель скоб.

Из порядка предоставления и перечисления субсидий, действительно следует (п.7.1.7), что победители отбора субъекты малого и среднего предпринимательства в целях получения субсидии на возмещение затрат в части расходов на приобретение основных средств  должны представить в том, числе копии технической документации приобретенного оборудования (технический паспорт и (или) инструкция по эксплуатации).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Содержание Порядка предоставления субсидий не позволяет однозначно истолковывать необходимость предоставления документации на приобретенные материальные активы в любом случае.  Требуемая мэрией техническая документация  на вышеперечисленные  основные средства  в принципе отсутствует. Подтверждению этому заявителем представлен и ответ ООО «Энутзиаст-С», из которого следует, что проданный им заявителю товар поставляется без технических паспортов и без руководства по эксплуатации.

В силу положений