Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2014 по делу n А55-27076/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 июня 2014 г.                                                                                Дело № А55-27076/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 16 июня 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 17 июня 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от  заявителя –  извещен, не явился,

от ответчика – Проскурина А.В., доверенность от 09 января 2014 г.,

от третьего лица – Драгунов Д.К., доверенность от 17 декабря 2013 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском и Промышленном районах городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 марта 2014 г. по делу № А55-27076/2013 (судья Медведев А.А.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Степанова Максима Михайловича (ИНН 631901528844, ОГРНИП 313631923900036), г. Самара,

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском и Промышленном районах городского округа Самара, г. Самара,

третье лицо – открытое акционерное общество «Сбербанк России», г. Москва,

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Степанов Максим Михайлович (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Кировском и Промышленном районах городского округа Самара (далее ответчик) от 05.09.2013 г. № 1156/1.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21 марта 2014 г. по делу № А55-27076/2013 заявленные требования удовлетворены.  Признано недействительным постановление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов индивидуального предпринимателя от 05.09.2013 г. № 1156/1 недействительным. Взысканы с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском и Промышленном районах г.о.Самара в пользу индивидуального предпринимателя Степанова М.М. судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 200 руб.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель в отзыве указывает на то, что решение суда является законным и обоснованным им просит оставить его без изменения.

Третье лицо считает решение суда законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика и третьего лица, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.02.2013 г. ответчик направил заявителю Требование № 1156 об уплате страховых взносов, пеней и штрафов в сумме 1 091, 60 руб., которое заявитель не исполнил.

Ответчик запросил у налогового органа и располагающихся на территории г. Самары банков и подразделений банков сведения о наличии у индивидуального предпринимателя Степанова М.М. открытых расчетных счетов.

Получив от указанных органов ответы об отсутствии у предпринимателя Степанова М.М. открытых расчетных счетов, ответчик вынес решение от 21.05.2013 № 115561, в котором ответчик указывает, что в соответствии с п. 14 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в связи с отсутствием информации о счетах плательщика страховых взносов, дальнейшее взыскание страховых взносов будет производиться за счет иного имущества плательщика страховых взносов в соответствии со ст. 20 этого Федерального закона.

05.09.2013 г. ответчик вынес в отношении индивидуального предпринимателя Степанова М.М. постановление № 1156/1 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя в сумме 1 091, 6 руб.

Оспаривая указанное постановление, заявитель ссылается на нарушения порядка взыскания задолженности по страховым взносам, предусмотренного Федеральным законом РФ № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ). При этом указывает, что Управление Пенсионного фонда РФ не обращалось в кредитные учреждения, а также в налоговые органы в целях выявления открытых (закрытых) счетов предпринимателя. Ссылается на то, что Управление Пенсионного фонда РФ было поставлено в известность о наличии у него счетов, на которые возможно обратить принудительное взыскание.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном Законом.

Порядок взыскания страховых взносов и пеней регламентирован статьями 19 и 20 Закона № 212-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 19 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

На основании пункта 2 названной статьи взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или предпринимателя.

Согласно пунктам 14 и 15 ст. 19 названного Федерального закона при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, а также пени и штрафы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со ст. 20 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, Управление ПФР вынесено решение от 21.05.2013 № 115561 о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках в размере 1 091, 60 руб.

Арбитражный суд первой инстанции сделал вывод о том, что вынесение решения от 21.05.2013 г. № 115561 носило формальный характер, так как Управление ПФР не имело намерения обращать взыскание пеней по страховым взносам на денежные средства на счетах плательщика в банках, на что прямо указано в тексте решения. Свои действия Управление ПФР мотивирует отсутствием информации о счетах плательщика страховых взносов.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Закона № 212-ФЗ счета (счет) - расчетные (текущие) и иные счета в банках, открытые на основании договора банковского счета, на которые зачисляются и с которых могут расходоваться денежные средства организаций и индивидуальных предпринимателей, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, и физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями. Согласно п. 9 ст. 19 № 212-ФЗ взыскание страховых взносов может производиться с расчетных (текущих) счетов в валюте Российской Федерации, а при недостаточности средств на счетах в валюте Российской Федерации - со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в иностранной валюте.

Как следует из материалов дела, ответчик предпринимал действия для получения сведений о наличии у плательщика счетов в банках, однако лишь в отношении расчетных счетов. Сведения о наличии у заявителя текущих счетов, с которых могут расходоваться денежные средства, Управлением ПФР не запрашивались.

Таким образом, ответчик на момент вынесения решения от 21.05.2013 г. № 115561 не имело полной и достоверной информации о наличии у заявителя счетов в банках.

Между тем, заявитель считает, что Управлению ПФР была известна информация о наличии у предпринимателя текущего счета, на который Пенсионным фондом в 2013 г. неоднократно перечислялись денежные средства в виде судебных расходов, взысканные с Пенсионного фонда в пользу заявителя.

Данное обстоятельство подтверждается заявлением предпринимателя Степанова М.М. в Управление ПФР вх. 01-12/1598 от 21.01.2013 г., в котором он сообщает реквизиты счета «Сбербанк-Маэстро», включая номер карты держателя.

На данный текущий счет «Сбербанк-Маэстро», открытый заявителю ОАО «Сбербанк России», Управлением ПФР производились перечисления денежных средств, что не оспаривается ответчиком.

Довод ответчика о том, что данное заявление не соответствует установленной форме сообщения об открытых счетах, является несостоятельным, поскольку невыполнение плательщиком страховых взносов данной обязанности не относится к настоящему делу, тогда как в распоряжении ответчика имелись сведения о текущем счете заявителя, достаточные для обращения взыскания на денежные средства заявителя, а не его иное имущество.

Согласно сообщению третьего лица о возможности списания денежных средств со счета карты «Maestro», открытой на имя Степанова М.М., по инкассовым поручениям Управления Пенсионного фонда Российской Федерации, учитывая правовой статус индивидуального предпринимателя и особый режим принадлежащего ему имущества, Банк считает возможным списание денежных средств с текущего счета, принадлежащего индивидуальному предпринимателю, по инкассовым поручениям Управления Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 20 Закона № 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 данного Закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, пени, штрафы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 Закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Взыскание страховых взносов за счет иного имущества плательщика страховых взносов является крайней мерой, и принудительное исполнение обязанности по уплате страховых взносов должно применяться последовательно: в первую очередь производится взыскание за счет денежных средств, находящихся на его расчетных счетах, а затем - обращение взыскания на иное имущество.

При этом взыскание сумм страховых взносов за счет иного имущества плательщика возможно только при отсутствии достаточных денежных средств для погашения такой задолженности.

Пунктом 1.4 распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.04.2010 № 100р «Об утверждении Методических рекомендаций по организации работы по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов организации или индивидуального предпринимателя» установлено, что доказательством (документом), подтверждающим недостаточность или отсутствие денежных средств на счетах плательщиков страховых взносов, является извещение банка о помещении расчетных документов в картотеку по форме, утвержденной Положением Центрального банка Российской Федерации от 03.10.2002 № 2-П «О безналичных расчетах в Российской Федерации».

Таким образом, при отсутствии денежных средств в извещении должны содержаться отметки банка, в котором открыт счет должника, о полном или частичном неисполнении требований Пенсионного фонда в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, а также сведения о возврате банком инкассовых поручений в связи с полным или частичным неисполнением ввиду отсутствия денежных средств на счете должника.

Поскольку Пенсионный фонд является взыскателем страховых взносов у него имелась возможность получения от банков достоверных сведений о наличии у его должников расчетных и текущих счетов в банках, а также о наличии на них денежных средств.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку ответчика на п. 1.4 распоряжения Правления ПФ РФ от 14.04.2010 № 100р, согласно которому при отсутствии в территориальном органе ПФР информации о счетах плательщика страховых взносов в банках или иных кредитных организациях составляется справка об отсутствии информации о счетах плательщика, что и послужило основанием вынесения оспариваемого постановления о