Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 по делу n А55-42/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 июня 2014 года                                                                            Дело № А55-42/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июня 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Захаровой Е.И., при ведении протокола судебного заседания Максимовым С.С., с участием:

от министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области - представителя Сметаниной А.А., доверенность от 31.12.2013 № 28-07/130,

от Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – представителя Садчиковой М.С., доверенность от 10.02.2014,

от третьего лица: закрытого акционерного общества «ИНТЕГРА-С» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июня 2014 года апелляционную жалобу  Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 апреля 2014 года по делу № А55-42/2014 (судья Корнилов А.Б.), по заявлению министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара, к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Самара, третье лицо: закрытое акционерное общество «ИНТЕГРА-С», г. Москва,

о признании незаконным и отмене постановления от 17 декабря 2013 года № СМ-11-13 по делу об административном правонарушении по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ,       

У С Т А Н О В И Л:

Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области (далее – министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по приволжскому федеральному округу (далее – административный орган, Управление Ространснадзора) №СМ-11-13 от 17 декабря 2013 года о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ0.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «ИНТЕГРА-С».

Решением Арбитражного суда Самарской области  от 22 апреля 2014 года постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по приволжскому федеральному округу №СМ-11-13 от 17 декабря 2013 года о назначении административного наказания министерству транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области за совершение правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе административный орган просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на необоснованное применение судом ст.2.9 КоАП РФ, поскольку обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры является важнейшей задачей государства и субъекта транспортной инфраструктуры. Мероприятия по обеспечению транспортной безопасности должны проводиться постоянно, независимо от социальных, экономических, временных, пространственных, климатических и иных факторов.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Представитель министерства возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в период с 14 по 27 мая 2013 года Управлением Ространснадзора была проведена плановая выездная проверка министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области в отношении объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) - мост через р.Татьянка на км 0+840 на а\д Новокуйбышевск-Речников; эстакада через коллектор на ПК 44-50 на а\д Новокуйбышевск-Речников. В ходе проверки было выявлено нарушение требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности. В частности, не обеспечено проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, находящихся на балансе министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области: мост через р. Татьянка на км 0+840 на а/д Новокуйбышевск-Речников; эстакада через коллектор на ПК 44+50 на а/д Новокуйбышевск-Речников. Не утверждены в установленном порядке результаты оценки уязвимости ОТИ в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ - нарушение п.3, 4, 5.7 р.1 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08 февраля 2011 года №42 (далее - Требования).

Категории ОТИ - искусственным дорожным сооружениям министерства транспорта и автомобильных дорог присвоены приказом Федерального дорожного агентства (далее - Росавтодор) от 19 сентября 2011 года № 258, в том числе и вышеуказанным ОТИ - 3 категория. Уведомление о присвоении указанных категорий и внесении категорированных ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и ТС получено 26 сентября 2011 года.

На момент проведения плановой проверки административным органом был зафиксирован факт нарушения министерством сроков, которые законодатель установил для обеспечения проведения оценки уязвимости ОТИ и утверждения ее результатов.

По результатам данной проверки составлен акт №СМ-04АВ/13 от 27 мая 2013 года, выдано инспекторское предписание №6СМ-03АВ/13 от 27 мая 2013 года. Указанное предписание с копией акта проверки вручены под подпись министру транспорта и автомобильных дорог Самарской области Пивкину И.И. Инспекторским предписанием №6СМ-03АВ/13 от 27 мая 2013 года нарушение, выявленное в ходе плановой проверки, предписано устранить в срок до 28 октября 2013 года.

В период с 29 октября по 26 ноября 2013 года Управлением Ространснадзора на основании распоряжения от 29 августа 2013 года № 735 и.о. начальника Управления была проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля исполнения инспекторского предписания от 27 мая 2013 года №6СМ-03АВ/13 (акт проверки от 26.11.2013 №СМ-28АВ/13).

В результате изучения документов, имеющихся в распоряжении Управления и представленных министерством установлено, что конкурсная документация на выполнение работ по оценке уязвимости ОТИ, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области была подготовлена и размещена министерством на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 04 июня 2013 года. По итогам рассмотрения заявок министерством были направлены документы о проведении конкурса и признании несостоявшимся в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта РФ - службу государственного финансового контроля Самарской области (далее - Госфинконтроль Самарской области) для согласования решения о размещении заказа у единственного поставщика на основании п.11 ч.2 ст.55 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». После получения согласия Госфинконтроля Самарской области между министерством и ЗАО «Интегра-С» был заключен государственный контракт от 05 сентября 2013 года №87-5/15 на выполнение работ по оценке уязвимости ОТИ, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или муниципального значения в Самарской области. В приложении №1 к контракту от 05 сентября 2013 года №87-5/15 в задании на выполнение работ по оценке уязвимости ОТИ, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или муниципального значения в Самарской области, под пунктами 9 и 10 указаны мост через р.Татьянка на км. 0+840 на а/д Новокуйбышевск-Речников и эстакада через коллектор на ПК 44+50 на а/д Новокуйбышевск-Речников соответственно. Работы по оценке уязвимости ОТИ, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или муниципального значения в Самарской области, согласно п.4.1 государственного контракта от 05 сентября 2013 года №87-5/15, должны быть выполнены в течение 2,25 календарных месяца с момента заключения контракта и , согласно Приложению №3, окончены 13 ноября 2013 года.

Согласно копии письма ЗАО «Интегра-С» от 06 ноября 2013 года №1205 работы по оценке уязвимости ОТИ, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или муниципального значения в Самарской области в рамках выполнения государственного контракта от 05 сентября 2013 года №87-5/15 были окончены 05 ноября 2013 года и направлены в Управление транспортной безопасности Росавтодора 06.11.2013 для принятия решения об утверждении результатов оценки уязвимости или об отказе в их утверждении. На момент окончания внеплановой документарной проверки, сведения об утверждении результатов оценки уязвимости ОТИ, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или муниципального значения в Самарской области, или об отказе в их утверждении в Управление Ространснадзора не поступили.

В связи с неисполнением предписания Управлением Ространснадзора 05 декабря 2013 года в отношении министерства был составлен протокол об административном правонарушении по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

Административным органом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от 17 декабря 2013 года № СМ 11-13 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с ч.10 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В обоснование заявленных требований министерство указывает на отсутствие вины в совершенном правонарушении, поскольку им были приняты все меры для выполнения предписания, однако по независящим от него причинам в срок, установленный административным органом, уложиться не удалось. Заявитель ссылается на длительность проведения торгов по определению подрядной организации и оформления документов (проведения и утверждения результатов оценки уязвимости), который не зависит от самого заявителя.

Суд первой инстанции указанные доводы заявителя отклонил по следующим основаниям.

Согласно п.5 приказа Минтранса РФ от 12 апреля 2010 года №87 «О порядке проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС» срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца.

Данное требование министерством при заключении государственного контракта на проведение работ по оценке уязвимости с ЗАО «Интегра-С» учтено не было, срок на проведение оценки уязвимости был необоснованно завышен, заранее определен в договоре с ООО «ИНТЕГРА-С» за пределами срока, установленного инспекторским предписанием.

При этом министерство не воспользовалось возможностью обратиться в Управление Ространснадзора с ходатайством об увеличении срока, установленного предписанием.

В силу п.5.7 р.1 Требований на обеспечение субъектом транспортной инфраструктуры проведения оценки уязвимости ОТИ и утверждения в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ отводится три месяца с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ.

С момента выявления нарушения министерством п.5.7 р.1 Требования, согласно акту проверки от 27 мая 2013 года №СМ-04АВ/134, на его устранение инспекторским предписанием от 27 мая 2013 года №6СМ-03АВ/13 устанавливался срок до 28 октября 2013 года (пять месяцев), то есть срок был реальным и достаточным для выполнения предписания. К указанному сроку нарушение, заключающееся в необеспечении проведения оценки уязвимости ОТИ, находящихся на балансе министерства, устранено не было.

Вместе с тем суд первой инстанции посчитал, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом не были учтены обстоятельства, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения, а именно: заявитель является органом власти субъекта Российской Федерации; взыскание штрафных санкций будет осуществляться за счет средств регионального бюджета, поскольку других источников финансирования министерство не имеет.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п.18 постановления Пленума от 02 июня 2004 года №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.  При вынесении оспариваемого постановления, Управлением Ространснадзора не была дана оценка всем обстоятельствам дела.

Суд первой инстанции, признав малозначительным совершенное министерством правонарушение, применил ст.2.9 КоАП РФ и отменил оспариваемое постановление административного органа.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном применении