Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2014 по делу n А72-1725/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда, принятого в порядке упрощенного производства и не вступившего в законную силу

30 июня 2014 года                                                                       Дело № А72-1725/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июня 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Администрации города Ульяновска - извещен, не явился;

от и.о. начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Солодовниковой Анны Евгеньевны - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Администрации города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 апреля 2014 года по делу № А72-1725/2014 (судья Корастелёв В.А.), принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению Администрации города Ульяновска, город Ульяновск,

к и.о. начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Солодовниковой Анне Евгеньевне, город Ульяновск,

о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ульяновска (далее - Должник) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к и.о.начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Солодовниковой Анне Евгеньевне о признании незаконным и отмене Постановления от 03.02.2014 о наложении административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. (исполнительное производство №24691/11/17/73).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18 апреля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного судопроизводства.

Не согласившись с выводами суда, Администрация города Ульяновска подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что суд первой инстанции сделал не основанный на законе и обстоятельствах дела вывод о правомерности издания оспариваемого постановления только на основании длительного неисполнения решения суда в полном объёме, без учёта степени исполнения, а также наличия либо отсутствия вины должника.

Податель жалобы считает, что И.о. Начальника МОСП при вынесении указанного постановления нарушены п. 3 ст. 26.1, ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в тексте постановления о наложении штрафа отсутствует обоснованный вывод о наличии в действиях администрации города Ульяновска вины в совершении административного правонарушения.

По мнению подателя жалобы, в нарушение п.п. 6 п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в оспариваемом постановлении не приведены мотивы принятого по делу решения, отсутствует анализ доказательств, добытых в соответствии с Главой 26 КоАП РФ.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствии их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

21.06.2011 Ленинским районным судом г.Ульяновска по делу №2-4746/11 вынесено решение об обязании Мэрии города Ульяновска (в настоящее время-Администрация) привести в соответствие с требованиями СНиП 35-01.2001 пути движения для инвалидов по ул.Ленина в городе Ульяновска следующим образом:

- сделать поперечный уклон пути движения на пешеходных путях №№ 1, 2 напротив домов №№ 122, 73, 75а по ул.Ленина не более 2%;

-сделать поперечный уклон пути движения на пешеходном пути №1 напротив домов №69, 100, 75 по ул.Ленина не более 2%;

-сделать продольный уклон пути движения на съезде с тротуара на пешеходном пути №2 напротив дома №122 по ул.Ленина не более 10%;

-сделать продольный уклон пути движения на съезде с тротуара на пешеходном пути №1 напротив домов №69, 100 по ул.Ленина не более 10%;

-устроить напротив домов №51, 80, 60, 58, 12, 3, 5, 7, 104 по ул.Ленина съезды с тротуаров с продольным уклоном пути движения не более 10%, с поперечным уклоном пути движения не более 2%, с шириной пути движения не менее 1,8 м с учетом габаритных размеров кресел-колясок по ГОСТ Р 50602;

-убрать выступ съезда с тротуара на проезжую часть на пешеходных путях №1 и 2 напротив домов №124,122, 73, 69,120, 65, 63,57, 93, 75а по ул.Ленина;

-убрать выступ съезда с тротуара на проезжую часть на пешеходном пути №1 напротив домов №118, 116, 107, 101, 95, 81, 79, 75, 100 по ул.Ленина;

-сделать ширину пути движения на участке при встречном движении инвалидов на креслах-колясках напротив дома №69 по ул.Ленина не менее 1,8 м.

Ленинским районным судом г.Ульяновска выдан исполнительный лист серия ВС №025614609, на основании которого 04.10.2011 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №24691/11/17/73, которым Администрации установлен 5-дневный срок (ч.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве») для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником исполнительного документа, 19.12.2011 судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 5 000 руб.

22.07.2013 начальником МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о наложении административного штрафа в отношении Администрации г.Ульяновска. Событием правонарушения в постановлении указано: «Администрация г.Ульяновска, не выполнила требования неимущественного характера содержащиеся в исполнительном документе - исполнительный лист №ВС 025614609 от 22.09.2011 Ленинского районного суда г.Ульяновска в установленный срок судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера во вновь установленный срок судебным приставом-исполнителем после назначения административного штрафа (данное постановление, в связи с его обжалованием в судебном порядке, вступило в законную силу 02.12.2013).

29.11.2013 судебным приставом-исполнителем, по адресу: гУльяновск ул.Ленина, осуществлен выход с целью проверки исполнения решения суда, по результатам которого составлен акт совершения исполнительных действий, фиксирующий факт не исполнения исполнительного листа: пути движения для инвалидов не сделаны.

02.12.2013 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и выставлено требование об исполнении решения Ленинского районного суда г.Ульяновска в срок до 27.12.2013.

В постановлении и требовании судебного пристава-исполнителя от 02.12.2013 содержалось уведомление о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок до 27.12.2013 виновные лица могут быть привлечены к ответственности, предусмотренной КоАП РФ.

Указанные требование и постановление были получены Администрацией 04.12.2013, что подтверждается почтовым уведомлением №43206169970016.

30.12.2013 судебным приставом-исполнителем осуществлен выход с целью проверки исполнения решения суда, по результатам которого составлен акт совершения исполнительных действий, фиксирующий, что решение суда осталось неисполненным: пути движения для инвалидов по ул. Ленина в г.Ульяновске в соответствие с требованиями не приведены.

Установив, что по состоянию на 30.12.2013 решение суда не исполнено, судебный пристав-исполнитель вынес извещение №85730/13/17/73 от 31.12.2013 о дате (20.01.2014), времени (14 час. 00 мин.) и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (данное извещение получено Должником своевременно, что подтверждается имеющимся в деле почтовым уведомлением, и содержит подробное описание вменяемого правонарушения с целью его идентификации).

Протокол об административном правонарушении №28 от 20.01.2014 составлен в отсутствие представителя Администрации, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления данного протокола; копия указанного протокола направлена в адрес Администрации по почте 21.01.2014 за исх.№2478/14/17/73.

Данное обстоятельство явилось основанием для составления Рапорта от 20.01.2014, докладывающего и.о.начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области А.Е. Солодовниковой о том, что в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, подпадающим под действие ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Извещением №2500/14/17/73 от 21.01.2014 за подписью и.о.начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области А.Е. Солодовниковой Администрация приглашена на рассмотрение административного правонарушения (дата вручения извещения- 23.01.2014, что подтверждается имеющимся в деле почтовым уведомлением №432061 70974089).

Данное извещение содержит все необходимые реквизиты: дата, время и место рассмотрения; описание состава вменяемого правонарушения.

03.02.2014 и.о.начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области А.Е. Солодовниковой принято оспариваемое постановление о привлечении Администрации к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Администрация не согласилась с постановлением от 03.02.2014 и обратилась в суд с заявлением о признании его незаконным.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных администрацией требований о признании указанного постановления о назначении административного наказания незаконным, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В пункте 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 64 Федерального закона №229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе, налагать штрафы на должника и иных лиц.

Согласно части 2 статьи 113 Федерального закона №229-ФЗ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу пункта 2 названной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа.

Арбитражным судом установлен и подтвержден материалами дела факт неисполнения требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, следовательно, действия должника образуют объективную сторону вменяемого ему административного правонарушения.

С момента вынесения судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринималось мер для выполнения требований решения суда. Заявитель ранее привлекался к административной ответственности как по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, так и по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа. После привлечения к административной ответственности должник также не принял надлежащих мер по исполнению требований исполнительного документа. Заявителем не принято мер и во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения судебного решения.

Судом первой инстанции верно указано в решении, что процедура привлечения должника к административной ответственности соблюдена; двухмесячный срок привлечения к административной ответственности ответчиком не пропущен, несмотря на то, что протокол