Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2014 по делу n А72-488/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 июня 2014 года                                                                                       Дело №А72-488/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2014 года

В полном объеме постановление изготовлено 30 июня 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г., Драгоценной И.С., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25.06.2014 в помещении суда апелляционную жалобу муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.04.2014 по делу №А72-488/2014 (судья Каданцев Ю.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания «Курс» (ИНН 7325011537, ОГРН 1027301170467), г.Ульяновск, к муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, п.Сурское Ульяновской области, об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство,

в судебном заседании приняли участие представители ООО «Компания «Курс» Антонов М.Ю. (директор, решение от 17.04.2014 №3) и Сваток А.В. (доверенность от 24.06.2014),

представители МУ Администрации муниципального образования «Сурский район» не явились, извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Компания «Курс» (далее – ООО «Компания «Курс», общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным отказа муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области (далее – администрация) в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 20.01.2014 № 147, и об обязании администрации выдать обществу разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: Ульяновская область, р.п. Сурское, ул. Хазова, д.58А.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.04.2014 по делу №А72-488/2014 указанные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация просила отменить указанное судебное решение, считая, что оно является незаконным и необоснованным.

ООО «Компания «Курс» в отзыве апелляционную жалобу отклонило.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей администрации, от которой поступило соответствующее ходатайство.

В судебном заседании представители общества отклонили апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, выступлениях представителей общества в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании протокола о результатах торгов  от 19.06.2012 №1 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Сурский район» Ульяновской области и ООО «Компания Курс» заключен договор от 02.07.2012 № 21 об аренде земельного участка с кадастровым номером 73:17:040122:139 площадью 2086 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Сурский район, р.п. Сурское, ул. Хазова, 58А, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства 3-х этажного 24 - квартирного дома.

В Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области зарегистрировано право аренды на указанный земельный участок, срок действия договора аренды - до 02.07.2014 (уведомление о регистрации ограничения (обременения) права от 31.07.2012 №10/032/2012-094).

Администрация сроком на один год выдала обществу разрешение от 19.10.2012 № RU73517000-21 на строительство многоквартирного жилого дома по указанному адресу.

Главой администрации МО «Сурский район» Ульяновской области утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 73:17:040122:139, которым предусмотрено размещение многоквартирного жилого дома.

ООО «Компания «Курс» обратилось в администрацию с заявлением от 09.01.2014 № 14/01-3 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - трехэтажного многоквартирного жилого дома по указанному адресу; к заявлению была приложена копия договора аренды земельного участка от 02.07.2012 №21.

Письмом от 20.01.2014 №147 администрация отказала в выдаче разрешения на строительство, сославшись на представление обществом неполного пакета документов.

С учетом положений статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно признал этот отказ недействительным и обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство согласно представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В части 6 статьи 51 ГрК РФ указано, что разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик в порядке части 7 статьи 51 ГрК РФ направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство застройщиком представляются документы, указанные в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Частью 10 статьи 51 ГрК РФ уполномоченному органу запрещено требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 этой статьи документов.

При этом пунктом 7.1 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в подпунктах 1, 2 и 5 пункта 7 данной статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом пункта 7 данной статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом пункта 7 статьи 51 ГрК РФ, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в подпунктах 2 и 5 пункта 7 данной статьи, предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.

Материалами дела подтверждается вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае необходимость запроса документов отсутствовала, поскольку все документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ для выдачи разрешения на строительство, ранее уже были представлены обществом в администрацию для выдачи разрешения на строительство того же объекта от 19.10.2012 № RU73517000-21 сроком до 19.10.2013, а поэтому общество не обязано было повторно представлять эти документы.

Причем в заявлении от 09.01.2014 № 14/01-3 не содержится ссылки на ранее выданное разрешение или просьбы о продлении срока его действия, в связи с чем это заявление является новым и к нему не могут быть применены положения части 20 статьи 51 ГрК РФ о порядке продления срока действия разрешения на строительство.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство уполномоченным органом проводится проверка представленной документации и выдается разрешение на строительство или отказывается в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ.

Таких оснований при рассмотрении настоящего дела не установлено.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции также учел, что с письмом от 04.04.2014 № 14/04-55 общество повторно передало администрации документы, предусмотренные статьей 51 ГрК РФ для выдачи разрешения на строительство.

Следовательно, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Доводы, приведенные администрацией в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 апреля 2014 года по делу №А72-488/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                               В.С. Семушкин

Судьи                                                                                                              Е.Г. Попова

И.С. Драгоценнова