Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2014 по делу n А72-97/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 июля 2014 года                                                                                         Дело №А72-97/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2014 года

Постановление  в полном объеме изготовлено 10 июля 2014 года 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г., Драгоценновой И.С., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07.07.2014 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.04.2014 по делу №А72-97/2014 (судья Корастелев В.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» (ИНН 7303026219, ОГРН 1027301167167), г.Ульяновск, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия «Гортепло» (ИНН 7302003297, ОГРН 1027300535074), г.Димитровград Ульяновской области, об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

в судебном заседании приняла участие представитель ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» Чуракова В.П. (доверенность от 01.01.2014 №2-юр),

представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, МУП «Гортепло» не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск», общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - антимонопольный орган) от 27.12.2013 №264 о назначении административного наказания.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП «Гортепло».

Решением от 30.04.2014 по делу №А72-97/2014 Арбитражный суд Ульяновской области в удовлетворении заявления отказал.

ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции и снизить размер штрафа.

Антимонопольный орган апелляционную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

На основании ст.ст.156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей антимонопольного органа и МУП «Гортепло», извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель общества апелляционную жалобу поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве, в выступлении представителя общества в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, в антимонопольный орган поступили заявления МУП «Гортепло» и Администрации города Димитровграда на неправомерные действия ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» по прекращению поставки газа к котельным МУП «Гортепло», что привело к прекращению поставки горячей воды в многоквартирные жилые дома и образовательные учреждения г.Димитровграда.

Приказом руководителя антимонопольного органа от 06.05.2013 №108 возбуждено дело по признакам нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ), выразившегося в прекращении поставки газа на котельные г.Димитровграда МУП «Гортепло», что повлекло прекращение поставки горячей воды физическим и юридическим лицам на территории г.Димитровграда.

По результатам рассмотрения дела №9675/04-2013 антимонопольный орган вынес решение от 03.07.2013 о признании указанных действий ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» нарушением п.4 ч.1 ст.10 Закона №135-Ф3.

По факту нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» антимонопольного законодательства антимонопольный орган составил протокол от 17.12.2013 №458 об административном правонарушении и вынес постановление от 27.12.2013 №264, которым привлек общество к административной ответственности по ч.1 ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 562 500 руб.

Не согласившись с постановлением антимонопольного органа, ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.10 Закона №135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Согласно ч.1 ст.14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных ст.14.31.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Примечанием 4 к ст.14.31 КоАП РФ предусмотрены специальные правила определения суммы штрафа, налагаемого на правонарушителя.

Факт нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» требований п.4 ч.1 ст.10 Закона №135-ФЗ установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.12.2013 по делу №А72-12216/2013 об оспаривании решения антимонопольного органа от 03.07.2013 по делу №9675/04-2013.

В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.31 КоАП РФ. Этот вывод суда первой инстанции в порядке апелляционного производства не оспаривается.

Как верно указал суд первой инстанции, исходя из Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, назначение наказания ниже низшего предела является правом суда и применимо только в исключительных случаях, с учетом последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств, и в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания.

Допустимых и достаточных доказательств наличия исключительных обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для снижения размера назначенного наказания, в том числе ниже низшего предела санкции вменяемой статьи, общество не представило.

Факт добровольного прекращения ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» административного правонарушения (возобновление поставки газа в МУП «Гортепло») антимонопольный орган учел при назначении административного наказания, уменьшив размер административного штрафа на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа и минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.14.31 КоАП РФ.

Состав вменяемого правонарушения является формальным и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении вредных материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. В данном случае ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» нарушило Порядок прекращения или ограничения подачи электроэнергии, тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 №1, и ущемило интересы МУП «Гортепло», которое прекратило выработку тепловой энергии по отключенным котельным. В результате указанных действий было прекращено горячее водоснабжение жилых домов, что подтверждается также решением Димитровградского городского суда от 16.05.2013. Направление ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» в адрес МУП «Гортепло» предупреждения о предстоящем отключении является обязанностью газоснабжающей организации и не может быть квалифицировано в качестве дополнительного смягчающего вину обстоятельства.

Доводы ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» о содействии антимонопольному органу при рассмотрении административного дела суд первой инстанции правомерно отклонил, поскольку общество не обосновало, в чем именно это содействие выражалось.

Таким образом, указанные обстоятельства не могут быть учтены в качестве оснований для уменьшения размера административного штрафа.

Материалами дела подтверждается, что постановление принято уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют, штраф назначен в пределах санкции вменяемой статьи, в связи с чем отсутствуют основания для признания назначенного наказания несправедливым и несоразмерным характеру совершенного правонарушения.

Наложение штрафа в сумме 562 500 руб. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, со ссылкой на судебный акт по другому делу, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.

На основании ст.333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб., ошибочно уплаченную платежным поручением от 07.05.2014 №1978 при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30 апреля 2014 года по делу №А72-97/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 (Две тысячи) руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                               В.С. Семушкин

Судьи                                                                                                              Е.Г. Попова

И.С. Драгоценнова