Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2014 по делу n А55-3691/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 июля 2014 года                                                                       Дело № А55-3691/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июля 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Мэрии городского округа Тольятти – Чухненко И.В., доверенность от 01.01.2014г. № 76/1;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – Аладин В.Ю., доверенность от 30.12.2013г. № 12-8873;

от Муниципального предприятия городского округа Тольятти "Инвентаризатор" – Диженина Н.Ф., доверенность от 09.01.2014г. № 12;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 мая 2014 года по делу № А55-3691/2014 (судья Щетинина М.Н.),

по заявлению Мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

с участием третьего лица: Муниципальное предприятие городского округа Тольятти "Инвентаризатор", (ОГРН 1036300990219), Самарская область, г. Тольятти,

о признании незаконным отказа и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Мэрия городского округа Тольятти (далее по тексту- заявитель, Мэрия) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее по тексту- Управление Росреестра по Самарской области, регистрирующий орган) от 28.01.2014 года №09/080/2013-151 об отказе в государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения на объект- нежилое помещение, и об обязании осуществить государственную регистрацию прекращения права хозяйственного ведения на нежилое помещение, состоящее из комнат на первом этаже №№2,3,4,5,6,7, расположенное по адресу: Самарская область, город Тольятти, Комсомольский район, ул. Коммунистическая, дом 33, общей площадью 82,4 кв.м.

Протокольным определением от 26.03.2014 суд привлек МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне заявителя.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.05.2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В апелляционной жалобе указывает, что в государственной регистрации прекращения права было отказано по причине отсутствия законных оснований для его прекращения.

По мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что действующим законодательством право собственника унитарного предприятия на изъятие у него имущества в принципе не предусмотрено.

Податель жалобы ссылается на то, что ни ГК РФ, ни ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» не предоставляют собственнику имущества унитарного предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, права изымать у него имущество, при этом добровольный отказ предприятия от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, не допускается в силу положений пункта 3 статьи 18 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», который прямо обязывает предприятие распоряжаться своим имуществом только в пределах, не лишающих его возможности  осуществлять  деятельность,  цели,   предмет,   виды  которой определены уставом.

Также податель жалобы ссылается на то, что в данном случае Мэрия г.о.Тольятти с заявлением в регистрирующий орган не обращалась, в регистрации прекращения права ей отказано не было, в связи с чем у Мэрии г.о.Тольятти отсутствовало право на обжалование в суд действий регистрирующего органа, осуществленных в отношении другого лица.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители Мэрии городского округа Тольятти, Самарская область и Муниципального предприятия городского округа Тольятти "Инвентаризатор" считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

19.12.2013 Муниципальное предприятие городского округа Тольятти «Инвентаризатор» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о регистрации прекращения права хозяйственного ведения на нежилое помещение, состоящее из комнат на первом этаже №№2,3,4,5,6,7, расположенное по адресу: Самарская область, город Тольятти, Комсомольский район, ул. Коммунистическая, дом 33, общей площадью 82,4 кв.м.

Сообщением от 28.01.2014 года исх. №09/080/2013-151 предприятию отказано в государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения (л.д.11-12).

При принятии решения об удовлетворении заявленных Мэрией г.о. Тольятти требований о признании указанного отказа в государственной регистрации незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В качестве основания для прекращения права хозяйственного ведения заявителем приложены к заявлению Распоряжение заместителя Мэра г.о. Тольятти о перераспределении объектов недвижимости от 09.12.2013 №8417-р/5 (л.д.9-10), акт приема-передачи от 16.12.2013 №36, согласно которому у муниципального предприятия городского округа Тольятти «Инвентаризатор» изымается спорное имущество (л.д.46-48).

Из сообщения об отказе следует, что документы, представленные на государственную регистрацию прекращения права хозяйственного ведения, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. Сделки, основанные на добровольном отказе от права хозяйственного ведения и ненормативных актах собственника имущества предприятия, не являются законными вне зависимости от того, совершены они по инициативе предприятия либо по решению или с согласия собственника.

Распоряжением первого заместителя мэра городского округа Тольятти от 17.11.2008 №7663-р/2 «О передаче муниципального имущества» за муниципальным предприятием городского округа Тольятти «Инвентаризатор» на праве хозяйственного ведения закреплено нежилое помещение, состоящее из комнат на первом этаже №№2,3,4,5,6,7, расположенное по адресу: Самарская область, город Тольятти, Комсомольский район, ул. Коммунистическая, дом 33, общей площадью 82,4 кв.м.(л.д.5).

Из Свидетельства о государственной регистрации права 63-АГ №234388 (л.д.6) следует, что 07.04.2009 право хозяйственного ведения на указанный объект было зарегистрировано на основании Распоряжения №7663-р/2 и акта о приеме-передаче №135 от 31.12.2008.

Заявителем в материалы дела представлено обращение МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» (л.д.7-8), в котором последний просит собственника имущества рассмотреть вопрос о прекращении права хозяйственного ведения и передаче в муниципальную казну, в том числе нежилого помещения, состоящего из комнат на первом этаже №№2,3,4,5,6,7, расположенного по адресу: Самарская область, город Тольятти, Комсомольский район, ул. Коммунистическая, дом 33, общей площадью 82,4 кв.м.

Указанное обращение мотивировано тем, что объект был передан МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» на праве хозяйственного ведения в целях обеспечения условий для проведения приватизации. На сегодняшний день объем производимых по указанному адресу (Самарская область, город Тольятти, Комсомольский район, ул. Коммунистическая, дом 33) работ, связанных с приватизацией, резко сократился, в силу чего отсутствует производственная необходимость в использовании и содержании указанного объекта недвижимости. Прекращение права хозяйственного ведения на указанный объект не лишит МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его Уставом, и не повлияет на его специальную правоспособность.

На основании указанного обращения Мэрия городского округа Тольятти в лице заместителя мэра 09.12.2013 приняла распоряжение №8417-р/5 (л.д.9-10), которым изъяло из состава имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МП «Инвентаризатор», нежилое помещение, состоящее из комнат на первом этаже №№2,3,4,5,6,7, расположенное по адресу: Самарская область, город Тольятти, Комсомольский район, ул. Коммунистическая, дом 33, общей площадью 82,4 кв.м, а также прекратило права хозяйственного ведения на указанный объект и включило его в состав муниципальной казны городского округа Тольятти.

В соответствии с указанным распоряжением нежилое помещение, расположенное по адресу: Самарская область, город Тольятти, Комсомольский район, ул. Коммунистическая, дом 33, фактически было передано по акту приема-передачи от 16.12.2013 №36 (л.д.46-48).

В силу части 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Часть 1 статьи 235 ГК РФ предусматривает прекращение права собственности в случае отчуждения собственником своего имущества другим лицам или отказе собственника от права собственности.

Судом учтено, что положениями пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что судам необходимо принимать во внимание, что в соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» совершенные унитарным предприятием сделки, в результате которых предприятие лишено возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его Уставом, являются ничтожными независимо от их совершения с согласия собственника.

Судом первой инстанции правильно указано на то, что  в данном случае прекращение права хозяйственного ведения и изъятие объекта в муниципальную казну в рамках настоящего дела не лишает МП «Инвентаризатор» возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом, а, следовательно, является допустимым.

Материалы дела не содержат доказательств признания Распоряжения №8417-р/5 «О перераспределении объектов недвижимости» не соответствующим закону.

Согласно положениям статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом, либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения хранить какие-либо права на это имущество.

Из материалов дела, а именно из обращения № 4218 от 12.11.2013, из отзыва на заявление, следует волеизъявление МП «Инвентаризатор» на прекращение права хозяйственного ведения. Спорный объект недвижимости передан собственнику имущества по акту приема передачи. В целях улучшения экономической деятельности, снижения расходов и экономии средств, МП «Инвентаризатор» заключило договор аренды нежилого помещения с МАУ «МФЦ» №5/14-33 от 09.01.2014.

Как усматривается из материалов дела, Распоряжение от 09.12.2013 №8417-р/5 «О перераспределении объектов недвижимости» соответствует действующему законодательству.

С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о том, что  заявителем на государственную регистрацию права муниципальной собственности на спорный объект недвижимости представлены необходимые и достаточные документы, являющиеся в силу пункта 1 статьи 17 Закона №122-ФЗ основанием для регистрации права, и соответствующие требованиям статьи 18 названного закона, и что отказ в государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения   на нежилое помещение, расположенное по адресу: Самарская область, город Тольятти, Комсомольский район, ул. Коммунистическая, дом 33, не соответствует требованиям статей 18, 20 Закона №122-ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя, как собственника ,  в экономической деятельности, и, в соответствии со ст. 201 АПК РФ, удовлетворил заявленные Мэрией требования.

Согласно письменным пояснениям Мэрии г.о. Тольятти и  Муниципального предприятия городского округа Тольятти "Инвентаризатор" содержащимся в отзывах на апелляционную жалобу, на сегодняшний день отсутствует производственная необходимость в использовании помещения, расположенного по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Коммунистическая, 33. Исключение данного объекта из производственного процесса МП «Инвентаризатор» не приведёт к негативным последствиям, позволит сэкономить средства, затрачиваемые на содержание данного помещения.

Отказ МП «Инвентаризатор» от объекта недвижимости не влияет отрицательно на его финансовое состояние и не лишает его возможности осуществлять деятельность цели, предмет, виды которой определены ео уставом, так как к настоящему времени основной объём задач по приватизации городского жилищного фонда выполнен.

При этом остающихся на балансе предприятия площадей по адресами. Тольятти, ул. К. Маркса, 25а, г. Тольятти, ул. М. Горького, 34а достаточно для выполнения предприятием уставных видов деятельности.

Ссылка подателя жалобы на то, что в данном случае Мэрия г.о.Тольятти с заявлением в регистрирующий орган не обращалась, в регистрации прекращения права ей отказано не было, в связи