Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2014 по делу n А55-28850/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 июля 2014 года                                                                       Дело № А55-28850/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью «РАА» - Галимов Ю.З., доверенность от 02.12.2011г.;

от Министерства имущественных отношений Самарской области - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 апреля 2014 года по делу № А55-28850/2013 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РАА» (ОГРН 1026301520970), город Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, город Самара,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

ООО «РАА» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением от 19 декабря 2013 года входящий номер 28850, в котором, с учетом принятого судом в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнения предмета заявленных требований (л.д. 70-74), отраженного в протоколе судебного заседания (л.д. 101 оборотная сторона), просило суд:

- «признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «РАА» в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0907003:601, площадью 62 м-, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22го Партсъезда, в районе жилого дома № 30;

- обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в двухнедельный срок после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «РАА», путем принятия решения о предоставлении ООО «РАА» в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0907003:601, площадью 62 мг, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22го Партсъезда, в районе жилого дома № 30» (л.д. 4-8).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что отказ от 09.12.2013 года № 12-1/3169/13 является законным и обоснованным.

Податель жалобы ссылается на то, что Федеральным законом от 28.12.2009 №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Законом Самарской области от 05.07.2010 №76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» установлена обязанность органов местного самоуправления городского округа Самара по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара.

Постановлением Главы городского округа Самара от 19.04.2013 №377 была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара (далее - Схема).

Вместе с тем размещение каких-либо торговых объектов, на испрашиваемом земельном участке согласно Схеме не предусмотрено.

Поэтому, по мнению подателя жалобы, основания для предоставления земельного участка отсутствуют.

В судебное заседание Министерство имущественных отношений Самарской области не явилось, о дне и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителя.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «РАА» считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Общества с ограниченной ответственностью «РАА», оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Распоряжением от 23 апреля 2004 года № 424, изданным Администрацией Советского района г. Самары, ООО «РАА» был предоставлен в аренду земельный участок сроком на 3 года под установку временного павильона-магазина по реализации продуктов питания по адресу: ул. 22го Партсъезда, в районе жилого дома № 30» (л.д. 9).

Согласно подпунктам 2.1 и 2.2 пункта 2 указанного Распоряжения ООО «РАА» предписано оформить кадастровую карту (план) земельного участка, заключить договор аренды земельного участкам с Комитетом по управлению имущество городского округа Самара и произвести его государственную регистрацию.

ООО «РАА» был согласован проект границ земельного участка, который был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый номер 63:01:0907003:601), а впоследствии в соответствии с Приказом от 02 ноября 2011 года № 3281 Министерства имущественных отношений Самарской области (л.д. 11-14) данным обществом с ограниченной ответственностью за свой счет было обеспечено выполнение кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка и получена Кадастровая выписка о земельном участке от 03 сентября 2013 года № 63-00-102/13­447528 (л.д. 17-21).

Судом установлено, что в данной Кадастровой выписке о земельном участке от 03 сентября 2013 года № 63-00-102/13-447528, подготовленной ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области» прямо указано разрешенное использование испрашиваемого заявителем земельного участка - «под установку временного павильона-магазина по реализации продуктов питания».

05 декабря 2013 года ООО «РАА» обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением «О предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством» (л.д. 86), в котором просило предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 63:01:0907003:601, площадью 62 мг, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22го Партсъезда, в районе жилого дома № 30, под временный павильон-магазин по реализации продуктов питания.

По результатам рассмотрения указанного заявления от 05 декабря 2013 года ООО «РАА» Министерство имущественных отношений Самарской области подготовило и направило данному обществу с ограниченной ответственностью Сообщение от 12 декабря 2013 года исходящий номер 12-1/3170/13 «Об отказе в предоставлении земельного участка» (л.д. 15, 16)

При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Отказ в предоставлении ООО «РАА» в аренду испрашиваемого земельного участка мотивирован тем, что размещение нестационарного торгового объекта на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 63:01:0907003:601, площадью 62 м2, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22го Партсъезда, в районе жилого дома № 30, не предусмотрено Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самары, утвержденной Постановлением Администрации городского округа Самары от 19 апреля 2013 года № 377.

Иных оснований для отказа в предоставлении заявителю спорного земельного участка Сообщение от 12 декабря 2013 года исходящий номер 12­1/3170/13 «Об отказе в предоставлении земельного участка» не содержит.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, предусмотрен в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанной правовой нормой Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе, порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Рассмотрению подлежат все заявки, поступающие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных граждан, если иное не установлено законом. Указанные органы обязаны уполномочить на управление и распоряжение такими земельными участками и иной недвижимостью специальный орган, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях, и заблаговременную публикацию такой информации.

Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2010 года № 74 утвержден Порядок «Распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» во 2ом разделе которого, установлен порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством.

На основании Постановления Правительства Самарской области от 13 июня 2006 года № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Судом первой инстанции правильно учтено, что посредством издания Администрацией Советского района г. Самары Распоряжения от 23 апреля 2004 года № 424, ООО «РАА» был предоставлен в аренду земельный участок сроком на 3 года именно под установку временного павильона-магазина по реализации продуктов питания по адресу: ул. 22го Партсъезда, в районе жилого дома № 30» (л.д. 9), то есть, для целей, не связанных со строительством.

Судом верно отмечено в решении, что включение либо не включение в указанную Схему размещения нестационарных торговых объектов самого нестационарного торгового объекта не может являться предусмотренным Законом основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрены такие основания для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Между тем, в силу части 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Как установлено судом, в рассматриваемом случае ООО «РАА» на основании Распоряжения от 23 апреля 2004 года № 424, изданного Администрацией Советского района г. Самары, установило временный торговый павильон-магазин на спорном земельном участке, что подтверждается имеющимся в деле Актом от 14 января 2010 года «Обследования объекта потребительского рынка товаров и услуг (Советский район)» (л.д. 23), а сведения о данном земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости, с присвоением кадастрового номера земельного участка -63:01:0907003:601.

Судом первой инстанции правильно учтено, что в деле имеется проект границ испрашиваемого земельного участка, согласованный с соответствующими уполномоченными органами под установку модульного сооружения (л.д. 20), то есть, временного павильона-магазина по реализации продуктов питания, не являющегося объектом капитального строительства, что прямо подтверждается Заключением от 11 мая 2011 года № 09/5706, подготовленным ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», Самарский филиал (л.д. 24).

С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о том, что ООО «РАА» во исполнение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом доказало правомерность и обоснованность заявленных требований, напротив, заинтересованное лицо в нарушение требований части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исполнило процессуальную обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого отказа в предоставлении в аренду земельного участка положениям Закона, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.

Абзац 6 пункта 3.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 №74 позволяет предоставлять земельные участки без проведения торгов в форме аукциона заявителям при условии расположения на таком земельном участке строений, сооружений, не подлежащих постановке на технический учет в качестве объектов капитального строительства (далее - временные объекты); наличии акта уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для размещения временного объекта, принятый до 01.07.2006, или акта принятия в эксплуатацию временного объекта, выданного уполномоченным органом местного самоуправления после предоставления в установленном законодательством порядке земельного участка, на