Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2009 по делу n А65-5870/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 февраля 2009 года                                                                        Дело № А65-5870/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     06 февраля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено       06 февраля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Копункиным В.А.,

с участием:

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика  – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального образования г. Набережные Челны в лице Исполнительного комитета г. Набережные Челны, Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 сентября 2008г. по делу № А65-5870/2008 (судья Сальманова Р.Р.), рассмотренному по заявлению ОАО «Татнефть», Республика Татарстан, г. Альметьевск,

к Муниципальному образованию г. Набережные Челны в лице Исполнительного комитета г. Набережные Челны, Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

третье лицо: Министерство финансов РТ, Республика Татарстан, г. Казань,

о признании незаконными действий (бездействий),

УСТАНОВИЛ:

          Открытое акционерное общество «Татнефть» (далее – ОАО «Татнефть», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом уточненных требований, о признании незаконными действий Муниципального образования г. Набережные Челны в лице Исполнительного комитета г. Набережные Челны (далее – МО г. Набережные Челны в лице Исполкома МО г. Набережные Челны) по неисполнению исполнительного листа от 29.05.2007г. № 219487 о взыскании задолженности, а также о понуждении перечислить задолженность по исполнительному листу в размере 6618273,06 рублей.

           Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.09.2008г. заявленные ОАО «Татнефть» требования удовлетворены. Действия МО г. Набережные Челны в лице Исполкома МО г. Набережные Челны по неисполнению исполнительного листа от 29.05.2007г. № 219487 признаны незаконными и не соответствующими Бюджетному кодексу Российской Федерации. На МО г. Набережные Челны в лице Исполкома МО г. Набережные Челны возложена обязанность по устранению нарушений прав и законных интересов ОАО «Татнефть» путем исполнения исполнительного листа от 29.05.2007г. № 219487 в течение одного месяца после вступления судебного акта в законную силу.

МО г. Набережные Челны в лице Исполкома МО г. Набережные Челны обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 30.09.2008г., как вынесенное с существенным нарушением закона и отказать в удовлетворении заявленных  требований.

          В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

          На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

         Как усматривается из материалов дела, Арбитражным судом РТ 29.05.2007 выдан исполнительный лист № 219487 по делу А-65-9406/2006СГ3-13  на взыскание с Муниципального образования г. Набережные Челны за счет казны в пользу заявителя задолженности в сумме 6618273,06 рублей, который 01.11.2007 направлен ответчику на исполнение. Ответчиком письмом от 18.12.2007 №1043, полученным заявителем 07.03.2008 (л.д.7) дан ответ, что исполнительный лист не может быть исполнен, поскольку бюджетные ассигнования на 2008 для исполнения представленного заявителем исполнительного листа № 219487 по делу А-65-9406/2006СГ3-13, не предусмотрены.

Взыскатель (заявитель) не согласившись с данными действиями ответчика, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда РТ от 13.03.2007 по делу № А65-9406/2006СГ3-13  с Муниципального образования г. Набережные Челны за счет казны муниципального образования в пользу заявителя взыскано 6 618 273,06 рублей и 29.05.2007 выдан исполнительный лист № 219487 (л.д.25).

01.11.2007 взыскателем указанный исполнительный лист направлен в Управление финансов Исполнительного комитета МО г. Набережные Челны на исполнение. Ответчиком письмом от 18.12.2007 №1043 дан ответ, что исполнительный лист не может быть исполнен, поскольку бюджетные ассигнования на 2008 для исполнения представленного заявителем исполнительного листа № 219487 по делу А-65-9406/2006СГ3-13 не предусмотрены.

В соответствии с п.4 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Из отзыва ответчика следует, что решением Городского Совета от 16.07.2008 № 33/12 «О мерах, направленных на исполнение судебных актов» Исполнительному комитету МО г. Набережные Челны рекомендовано предусмотреть при составлении проекта бюджета на 2009 бюджетные ассигнования на исполнение судебных актов, в том числе решения Арбитражного суда РТ от 13.03.2007 по делу А65-9406/2006.

Тогда как, согласно абз. 2 п.4 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств бюджета муниципального образования, представлявший в суде интересы муниципального образования в соответствии с пунктом 3 статьи 158 Кодекса, обязан направить в финансовый орган муниципального образования информацию о результатах рассмотрения дела в суде в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме.

Ответчиком не представлены доказательства направления главным распорядителем указанной информации, хотя решение Арбитражного суда РТ по делу А65-9406/2006 вступило в законную силу и по нему выдан исполнительный лист.

Пунктом 5 указанной статьи Кодекса предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Ответчиком доказательств направления в финансовый орган результатов принятого решения по делу А65-9604/2006, в порядке абз.2 п.4 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, представлявшим в суде интересы муниципального образования в соответствии с пунктом 3 статьи 158 Кодекса, не представлено.

Доводы ответчика, что решением Городского Совета МО г. Наб.Челны не предусмотрены на 2008 год ассигнования на исполнение исполнительного листа, обоснованно не приняты судом первой инстанции, поскольку заявителем исполнительный лист предъявлен ответчику 01.11.2007, т.е. до принятия решения Городским Советом, который состоялся лишь 20.11.2007.

Кроме того,  п.3 ст.83 Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что увеличение финансирования расходов бюджетов может осуществляться в текущем году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.

Доказательств внесения изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования г. Набережные Челны, превышающих ассигнования на 2008 год ответчиком также не представлены, то есть прямое указание закона главным распорядителем бюджетных средств не выполнено.

В соответствии с п.6 ст.242.2 Бюджетного Кодекса РФ предусмотрено, что исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Как установлено судом, документы на исполнение исполнительного листа № 219487 от 29.05.07 по делу А65-9406/2006 направлены 01.11.07  с приложением судебного акта.

Между тем, ответчиком дан ответ от 18.12.2007 за № 1043 о невозможности исполнения исполнительного листа ввиду того, что  бюджетные ассигнования на 2008 на исполнение указанного судебного акта и его исполнительного листа, не предусмотрены. Тогда как, исполнение исполнительного листа, в соответствии п.6 ст.242.2 Бюджетного Кодекса РФ  должно быть произведено в течение трех месяцев.

Довод апелляционной жалобы о соблюдении трехмесячного срока, предусмотренного п.6 ст.242.2 Бюджетного Кодекса РФ ввиду направления заявителю вышеуказанного письма от 18.12.2007г., не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку письмо от 18.12.2007г. не свидетельствует об исполнении исполнительного документа, предъявленного заявителю.

Ссылки ответчика на  решение постоянной комиссии по экономической политике и бюджету Горсовета МО г. Набережные Челны № 114 от 14.05.08. и решение Городского Совета МО г. Набережные Челны от 16.07.08, в котором рекомендовано предусмотреть при составлении проекта бюджета на 2009 бюджетные ассигнования на исполнение исполнительного листа № 219487, обоснованно отклонены судом, поскольку не свидетельствуют о соблюдении ответчиком действий по исполнению поступившего исполнительного документа с  соблюдением  порядка и сроков исполнения,  предусмотренных нормами бюджетного законодательства.

При таких обстоятельствах, действия Муниципального образования г. Набережные Челны в лице Исполнительного комитета МО г. Н.Челны по неисполнению исполнительного листа № 219487 от 29.05.2007 о взыскании в пользу заявителя задолженности в сумме 6 616 273,06 рублей в предусмотренном порядке и сроки правомерно признаны судом  незаконными и не соответствующими Бюджетному кодексу РФ.

Ссылки  в апелляционной жалобе на приложенную к ней копию постановления Руководителя исполнительного комитета от 22.01.2009г. №250 об утверждении Положения о порядке распределения бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к исполнительному комитету муниципального образования г.Набережные Челны о взыскании денежных средств и приложенный график, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку не касаются обстоятельств исполнения исполнительного документа, поступившего ответчику  в 2007году.

Довод апелляционной жалобы об истечении трехмесячного срока на подачу заявления, предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ также отклоняется арбитражным апелляционным судом. Письмо от 18.12.2007 №1043, из которого ОАО «Татнефть» стало известно о нарушении его прав и интересов, получено последним 07.03.2008 (л.д.7), заявление в арбитражный суд направлено 08.04.2008 и получено судом 10.04.2008г. (л.д.13, 1), в связи с чем вышеуказанный трехмесячный срок заявителем не пропущен.

В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы суда, как и не приведено оснований, которые в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы явиться основанием для отмены судебного акта.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 сентября 2008г. по делу № А65-5870/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление  вступает в  законную силу  со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                      Е.Г. Попова

Судьи                                                                                                                     А.А. Юдкин

Е.И. Захарова