Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2009 по делу n А65-15624/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 февраля 2009 г.                                                                                  Дело № А65-15624/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2009 г.

В полном объеме постановление изготовлено 10 февраля 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., cудей Поповой Е. Г., Юдкина А. А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Олениной Е. В.,

с участием в судебном заседании:

представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Республике Татарстан Леванова О.В. (доверенность от 31 декабря 2008г.),

представитель ОАО «Рыбно-Слободское автотранспортное предприятие» не явился, общество извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 февраля 2009г. в помещении суда апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Чистополь, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 декабря 2008г. по делу №А65-15624/2008 (судья Шайдуллин Ф.С.), принятое по заявлению ОАО «Рыбно-Слободское автотранспортное предприятие», Республика Татарстан, Рыбно-Слободский район, пгт. Рыбная слобода, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Чистополь,

о признании незаконным отказа в списании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Рыбно-Слободское автотранспортное предприятие» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Межрайонной инспекции ФНС России №12 по Республике Татарстан о признании незаконным отказа в списании 85-ти процентной задолженности по начисленным пеням в сумме 677931 руб. в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Решением от 09.12.2008г. по делу №А65-15624/2008 Арбитражный суд Республики Татарстан признал оспариваемый отказ Межрайонной инспекции ФНС России №12 по Республике Татарстан незаконным и обязал ее принять меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов общества.

В апелляционной жалобе Межрайонная инспекция ФНС России №12 по Республике Татарстан просит отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт. Налоговый орган считает обжалуемое судебное решение незаконным и необоснованным.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей общества, от которого поступило соответствующее ходатайство.

В судебном заседании представитель Межрайонной инспекции ФНС России №12 по Республике Татарстан поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям, просил отменить обжалуемое судебное решение и принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя налогового органа в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, решением ИМНС РФ по Рыбно-Слободскому району Республики Татарстан, правопреемником которой является Межрайонная инспекция ФНС России №12 по Республике Татарстан, от 14.12.2001г. №7 обществу была представлена реструктуризация просроченной задолженности (основного долга, пеней и штрафов) по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, в том числе в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно этому решению, 15-ти процентная задолженность по пеням (в том числе в сумме 119635 руб. - в Пенсионный фонд Российской Федерации) подлежит погашению равными долями в течение 5 лет, а при выполнении в полном объеме условий реструктуризации производится списание 85% задолженности (в том числе по пеням в сумме 677931 руб., подлежавшим уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации) (т. 1, л.д. 70, 71, 75-82, 88-92).

Общество обратилось в налоговый орган с заявлением от 11.10.2007г. о списании 85% задолженности по начисленным пеням, указав на выполнение условий реструктуризации (т. 1, л.д. 8).

Письмом от 21.04.2008г. №1012/04258 (т. 1, л.д. 9) налоговый орган отказал обществу в списании задолженности по пеням в сумме 677931 руб. со ссылкой на несвоевременную уплату с 4 квартала 2003 года текущих платежей по единому социальному налогу.

Суд первой инстанции правомерно признал незаконным этот отказ налогового органа, выраженный в письме, являющимся, по смыслу главы 24 «Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц» Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходя из правоприменительной практики, решением государственного органа.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2001г. №699 «О порядке и условиях проведения реструктуризации задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам, имеющимся у организаций по состоянию на 1 января 2001 года» реструктуризации подлежит задолженность по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам, имевшимся у организаций по состоянию на 01.01.2001г. Пунктом 1 указанного Постановления утвержден Порядок проведения реструктуризации имеющейся у организаций по состоянию на 1 января 2001 г. задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, а также по пеням и штрафам, начисленным на указанную задолженность по данным учета налоговых органов на дату принятия решения о реструктуризации (далее - Порядок проведения реструктуризации).

Согласно пункту 2 Правил по применению Порядка проведения реструктуризации, утвержденных приказом МНС России от 11.10.2001г. №БГ-3-05/397, при выполнении в полном объеме условий реструктуризации (если организация произвела погашение реструктурируемых страховых взносов в полном объеме и 15 процентов пеней и штрафов) налоговые органы производят списание 85 процентов суммы задолженности по начисленным пеням и штрафам.

Абзацем первым пункта 5 Порядка проведения реструктуризации установлено, что организация утрачивает право на реструктуризацию задолженности при неуплате платежей, установленных графиком, и (или) при наличии по состоянию на 1-ое число месяца, следующего за истекшим кварталом, задолженности по уплате авансовых платежей по единому социальному налогу (взносу), если иное не предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001г. №699.

Согласно пункту 6 Порядка проведения реструктуризации при возникновении обстоятельств, предусмотренных абзацем первым пунктом 5 Порядка проведения реструктуризации, налоговый орган принявший решение о реструктуризации задолженности, в месячный срок принимает решение о прекращении его действия и о принятии предусмотренных законодательством мер к взысканию задолженности.

В пункте 13 Порядка проведения реструктуризации указано, что контроль за исполнением организацией обязательств по погашению задолженности, а также по своевременной и полной уплате авансовых платежей по единому социальному налогу (взносу) в течение всего срока рассрочки задолженности осуществляется налоговым органом. Аналогичное положение содержится и в пункте 10 Правил по применению Порядка проведения реструктуризации, утвержденных приказом МНС РФ от 11.10.2001г. №БГ-3-05/397.

Таким образом, при неуплате платежей, установленных графиком, и (или) при наличии по состоянию на первое число месяца, следующего за истекшим кварталом, задолженности по уплате авансовых платежей по единому социальному налогу, налоговый орган в месячный срок, считая со дня возникновения указанных обстоятельств, должен был принять решение о прекращении действия решения о реструктуризации задолженности общества.

Материалами дела подтверждается, что в 4 квартале 2003 и в первом полугодии 2004 года общество действительно незначительно нарушило сроки уплаты текущих платежей по единому социальному налогу, однако налоговый орган в установленный срок не принял решение о прекращении реструктуризации и тем самым признал условия реструктуризации соблюденными. Общество, в свою очередь, в дальнейшем продолжало осуществлять платежи в порядке, определенном решением о реструктуризации задолженности.

Указанные обстоятельства налоговым органом в апелляционной жалобе не опровергаются.

Следовательно, у налогового органа отсутствовали законные основания для отказа в списании 677931 руб. (то есть 85% пеней, подлежавших уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации) со ссылкой на несвоевременную уплату текущих платежей по единому социальному налогу в 2003 и 2004 годах.

Указанный вывод суда первой инстанции согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях Президиума от 18.04.2006г. №16200/05 и от 21.10.2008г. №4775/08, Определении от 11.06.2008г. №4775/08, а также с судебной практикой Федерального арбитражного суда Поволжского округа (Постановления от 15.05.2007г. №А65-18725/2006-СА2-22, от 21.06.2007г. №А57-568/06-33 и др.).

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным.

Доводы, приведенные налоговым органом в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона, противоречат сложившейся арбитражной судебной практике и не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции относит на налоговый орган расходы, понесенные им в связи с уплатой платежным поручением от 25.12.2008г. №1069 государственной пошлины в сумме 1000 руб. по апелляционной жалобе, поданной 11.01.2009г. (т.е. до введения в действие подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 декабря 2008 г. по делу №А65-15624/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                     В.С. Семушкин

Судьи                                                                                                                    Е.Г. Попова

А. А. Юдкин