Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2009 по делу n А55-16646/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 марта 2009 года                                                                                Дело № А55-16646/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена  04 марта 2009 года.

Постановление  в полном объеме изготовлено 10 марта 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Кувшинова В.Е.,  при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Первомайскому району Оренбургской области Рудновой Т.Н. – паспорт серии 53 03 № 499225,

от административного органа - представитель Руднова Т.Н., доверенность от 11 ноября 2008 года № 36,

от ООО «Вектор» - представитель Солуянов О.Ю., доверенность от 12 ноября 2008 года № 137/3,

от третьего лица: ООО «Восток» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 марта 2009 года апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Оренбургской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 13 января 2009 года по делу № А55-16646/2008, судья Стенина А.В., принятое по заявлению ООО «Вектор», Самарская область, Кинель-Черкасский район, с.Кинель-Черкассы, к заместителю главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Первомайскому району Оренбургской области Рудновой Т.Н., Оренбургская область, Первомайский район, п.Первомайский, третье лицо: ООО «Восток», Оренбургская область, Первомайский район, п.Володарский,

о признании незаконным и отмене постановления от 11 апреля 2008 года по делу № 4 о назначении админ6истративного наказания ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее - ООО «Вектор», Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела № 8 по Первомайскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Оренбургской области  (далее -  административный орган) от 11 апреля 2008 года по делу № 4 о назначении административного наказания ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Восток» (далее - ООО «Восток»).

Решением суда от 13 января 2009 года заявление ООО «Вектор» удовлетворено,  оспариваемое постановление признано незаконным и отменено на том основании, что административным органом не соблюден порядок привлечения к административной ответственности, поскольку законный представитель Общества не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

В апелляционной жалобе административный орган просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявления ООО «Вектор» - отказать, ссылаясь на соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности и доказанность факта правонарушения и вины Общества в его совершении.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, в удовлетворении заявления Общества отказать.

Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей Общества и административного органа, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, в соответствии с планом проведения проверок соблюдения земельного законодательства по Первомайскому району Оренбургской области, утвержденного приказом руководителя Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Оренбургской области  от 10 января 2008 года № 3, распоряжением начальника территориального отдела № 8 Управления о проведении проверки соблюдения земельного законодательства от 05 февраля 2008 года № 18 в адрес ООО «Вектор» было направлено уведомление от 20 февраля 2008 года о проведении 27 февраля 2008 года плановой проверки соблюдения земельного законодательства.

В результате проверки было выявлено, что ООО «Вектор»  на земельном участке, расположенном по адресу: Оренбургская область, Первомайский район, улица Торговая, использует земельный участок площадью 1425 кв.м из категории земель населенных пунктов (из земель, находящихся в ведении органов местного самоуправления в границах МО Володарский сельсовет) под объект торговли (магазин) без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Факт использования Обществом земельного участка под торговым объектом, а также отсутствия правоустанавливающих документов на используемый земельный участок Обществом не оспаривается.

Из представленного в материалы дела договора аренды нежилого помещения от 08 ноября 2007 года (л.д.8-10) следует, что ООО «Вектор» арендует у ООО «Восток» нежилые помещения площадью 340 кв.м, расположенные по адресу: Оренбургская область, Первомайский район, улица Торговая, д.23 «а», для осуществления торговой деятельности.

Административным органом 28 марта 2008 года были составлены акт проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ООО «Вектор» и протокол об административном правонарушении от 28марта 2008 года (л.д.56,57), а также вынесено определение по делу № 4 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 28 марта 2008 года (лд.58).

По результатам рассмотрения материалов дела № 4 об административном правонарушении земельного законодательства, допущенном ООО «Вектор», административным органом 11 апреля 2008 года вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 4 в виде штрафа в размере 20 000 руб. за совершение правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ. Обществу было также выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства.

В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Признавая незаконным оспариваемое постановление, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении административным органом требований КоАП РФ, предъявляемых к процедуре привлечения к административной ответственности.

Согласно ст.ст.28.2, 28.4 КоАП РФ протокол (постановление) об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии законного представителя юридического лица.

Суд первой инстанции сделал вывод о ненадлежащем извещении ООО «Вектор» о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении исходя из того, что согласно решению № 1 учредителя ООО «Вектор» выписки из ЕГРЮЛ от 07 марта 2008 года, представленных административным органом, (л.д. 67, 69-70) директором является Мурахтанова О.А., а не Анохин, получивший почтовую корреспонденцию с извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 17 июля 1997 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Согласно п.33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года №221, почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.

Административным органом уведомление от 20 марта 2008 года (л.д.52) о составлении протокола 28 марта 2008 года в 14 часов направлено по адресу, являющемуся местом нахождением юридического лица (ООО «Вектор»), что подтверждает выписка из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 07 марта 2008 года (л.д.69). Правильное указание адреса Обществом не оспаривается. Данную почтовую корреспонденцию, адресованную руководителю ООО «Вектор», 24 марта 2008 года получил работник Общества Анохин, что подтверждает уведомление о вручении (л.д.55).

В судебном заседании при рассмотрении апелляционной жалобы представитель Общества пояснил, что Анохин является работником Общества, после проверки он был уволен.

Аналогичным образом Общество было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Определение от 28 марта 2008 года о назначении времени и места рассмотрения дела  на 11 апреля 2008 года было направлено заказным письмом 31 марта 2008 года (л.д.59) в адрес Общества по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, с.Кинель-Черкассы, ул.Красноармейская, 67, и было вручено  Анохину 04 апреля 2008 года.

Административный орган при вынесении оспариваемого постановления от 11 апреля 2008 года правомерно исходил из того, что Общество надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку располагало указанными сведениями о вручении определения представителю Общества.

Ни Федеральный закон «О почтовой связи», ни Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года №221, не содержат обязательных требований о вручении почтовой корреспонденции, адресованной юридическому лицу, исключительно его законному представителю.

В связи с изложенным Общество было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении путем вручения соответствующих почтовых отправлений его работнику Анохину по адресу, являющемуся местом нахождения данного юридического лица.

При изложенных обстоятельствах нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Довод Общества о том, что согласно договору аренды нежилого помещения от 08 ноября 2007 года, заключенному на срок 11 месяцев, ООО «Вектор» с ООО «Восток», арендатор принял в аренду нежилое помещение, площадью 340 кв.м, но привлечен к ответственности за использование земельного участка, площадью 1425 кв.м, существенным образом не влияет на квалификацию совершенного Обществом правонарушения, поскольку Общество не оспаривает факт фактического владения и использования недвижимого имущества без оформления прав на земельный участок, на котором используемое им здание находится. Факт правонарушения и вина Общества в его совершении материалами дела доказана.

На основании п.2 ч.2 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 13 января 2009 года следует отменить, в удовлетворении заявления ООО «Вектор» - отказать.

Исходя из положений ч.4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд            

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 13 января 2009 года по делу № А55-16646/2008 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Вектор» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    Е.И.Захарова

В.Е.Кувшинов