Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2009 по делу n А55-16167/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 марта  2009 года                                                                                 Дело № А55-16167/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  16 марта 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей  Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – Литвинова И.Г., доверенность от 22.12.2008 г. № 515,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьих лиц:

- Малахова А.А. – не явился, извещен,

- Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 марта 2009 г., в зале № 7, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области на решение  Арбитражного суда Самарской области от 13 января 2009 года  по делу № А55-16167/2008 (судья Бойко С.А.)

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области

к Главе городского округа Самара

третьи лица:

Малахов А.А.

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара

о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Главе городского округа Самара (далее – ответчика) с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в не утверждении в месячный срок схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, пос. Управленческий, ул. Крайняя, в районе дома № 6, площадью 4500,00 кв.м., под организацию временной автомобильной стоянки без укладки асфальтового покрытия с установкой временного ограждения с дальнейшей эксплуатацией, на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, и об обязании ответчика утвердить схему расположения вышеназванного земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

Определением от 28 октября 2008 года и 18 ноября 2008 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Малахов Алексей Александрович, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

Решением суда первой инстанции от 13 января 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Министерство просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

По мнению заявителя, судом сделан ошибочный вывод о том, что Глава городского округа Самара не допустил незаконного бездействия, направив обращения Министерства в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, поскольку  он не обладал полномочиями по утверждению схем расположения земельных участков.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что 12.05.2008 г. Малахов Алексей Александрович обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением  о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, пос. Управленческий, ул. Крайняя, в районе дома № 6, площадью 4500,00 кв.м., под организацию временной автомобильной стоянки без укладки асфальтового покрытия с установкой временного ограждения с дальнейшей эксплуатацией (л.д. 17-18).

22.05.2008 г. Министерство направило в адрес Главы городского округа Самара обращение № 12-2/0476/08  об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, которое получено адресатом 23.05.2008 г. (л.д.16).

06.08.2008 г. заявителем в адрес ответчика направлено повторное обращение № 12-2/0476/08 об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории (л.д.13-14).

Поскольку схема расположения вышеназванного земельного участка Главой городского округа Самара не утверждена, Министерство, посчитав данное бездействие незаконным, обратилось  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу п. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ) орган местного самоуправления на основании указанного заявления граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» до 01 ноября 2008 г. вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий допускается изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков, которые соответственно изготавливались, утверждались и использовались в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При этом п. 2 названной статьи Федерального закона от 13.05.2008 г. установлено, что проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или с учетом части 1 настоящей статьи в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 ноября 2008 г., признается действительным и имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, Федеральным законом от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ установлен переходный период, в течение которого органу местного самоуправления предоставлялась на альтернативной основе возможность как утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, так и изготавливать и утверждать проекты границ земельных участков.

С учетом анализа    положений п. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ и п. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ суд пришел к правильному выводу о том, что законодательством в период до 01 ноября 2008 г. на уполномоченный орган местного самоуправления не возложена безальтернативная и безусловная обязанность по утверждению в месячный срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, как это трактуется заявителем.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельной позицию Министерства, что в соответствии с новой редакцией п. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ Глава городского округа Самара был обязан в срок до 23.06.2008 г. рассмотреть по существу обращение Министерства и утвердить именно схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 года № 5, под бездействием понимается длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на нарушителя законом.   

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что обращения заявителя Главой городского округа Самара на основании ст. 21 Федерального закона от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ переданы для рассмотрения в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, который в силу постановления Главы городского округа Самара от 19.09.2006 г. № 2340  является уполномоченным органом по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством.

Заключениями от 22.07.2008 г. № СП-3/-1282-0-1  и от 02.09.2008 № СП-3/-1282-1-1 (л.д.12) Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара сообщил заявителю о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории и предложил рассмотреть вопрос об утверждении проекта границ испрашиваемого земельного участка (л.д. 12, 15).

При этом действия (бездействие) Департамента по даче соответствующего заключения не являются предметом рассматриваемого спора.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному  выводу, что Глава городского округа Самара не допустил незаконного бездействия, выразившегося в не утверждении в месячный срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте), и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области  от 13 января 2009 года по делу № А55-16167/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                      Е.М. Рогалева

Т.С. Засыпкина