Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2015 по делу n А55-27173/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

14 июля 2015 года                                                                              Дело №А55-27173/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     08 июля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено      14 июля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Кузнецова В.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стражниковой Е.В.,

с участием:

от администрации городского округа Сызрань – Кириенко Е.В. (доверенность от 25.11.2013 г. № 02-269/6419),

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области – Гетманова Ю.С. (доверенность от 26.01.2015 г. № 2),

от Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 июля 2015 года, апелляционную жалобу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области  на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 марта 2015 года по делу №А55-27173/2014 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению администрации городского округа Сызрань, г. Сызрань, Самарская обл.,

к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области, г. Самара,

третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

о  снятии с государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Сызрань обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором просит суд:

- «ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала по Самарской области, снять с государственного кадастрового учета ранее учтенный земельный участок:

- КН 63:08:0115020:32, земли населенных пунктов, разрешенное использование: садоводство, площадью 3 145,30 м2, местоположение: Самарская область, г. Сызрань

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30 марта 2015 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 30 марта 2015 года по делу №А55-27173/2014 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В материалы дела поступил отзыв администрации городского округа Сызрань на апелляционную жалобу, в котором она просит апелляционный суд оставить решение Арбитражного суда Самарской области от 30 марта 2015 года без изменения, апелляционную жалобу общества без удовлетворения.

В судебном заседании представитель подателя жалобы её доводы поддержала, просила апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель администрации напротив, считая решение суда верным, просила в удовлетворении жалобы отказать и оставить решение суда без изменения.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов настоящего дела, во исполнение Протокола заседания Совета при Губернаторе Самарской области по развитию местного самоуправления от 20 апреля 2011 года № ВА-8-12, направленного на проведение мероприятий по увеличению поступлению налоговых и неналоговых поступлений в местный бюджет, Администрацией городского округа Сызрань проводятся работы по актуализации базы данных государственного кадастрового учета.

В рамках проводимых Администрацией городского округа Сызрань мероприятий по земельному участку с кадастровым номером 63:08:0115020:32, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - садоводство, площадью 3 145,30 м2, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, было установлено, что сведения о данном земельном участке были внесены в ГКН в результате проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельном участке, но, лишь путем импорта сведений из Единого государственного реестра земель в ГКН, при этом границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации (Кадастровый паспорт земельного участка от 20 октября 2014 года № 63-00-102/14-786666.

В рассматриваемом заявлении Администрация городского округа Сызрань указывает на то, что в архиве Сызранского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области правоустанавливающие (правоудостоверящие) документы на земельный участок с кадастровым номером 63:08:0115020:32 – отсутствуют, что также подтверждено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала по Самарской области, в представленном суду первой инстанции Отзыве и Письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 23 октября 2014 года исходящий номер 33/2537-1 «О предоставлении информации».

В Графах, соответственно: № 4 и № 5, Землеустроительного дела отсутствует указание на соответствующие правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы относительно земельного участка с кадастровым номером 63:08:0115020:32.

Согласно Уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 23 октября 2014 года № 01/01/2014-27867 в ЕГРП относительно указанного выше земельного участка отсутствуют притязания каких-либо лиц.

В ходе судебного разбирательства суд первой инстанции установил наличие следующих юридически значимых обстоятельств, необходимых для правильного рассмотрения настоящего дела:

1) Сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:08:0115020:32, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - садоводство, площадью 3 145,30 м2, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, были внесены в ГКН – 27 января 2006 года (Кадастровый паспорт земельного участка от 20 октября 2014 года № 63-00-102/14-786666;

2) В пункте 14 Кадастрового паспорта земельного участка от 20 октября 2014 года № 63-00-102/14-786666 – «Особые отметки» лишь указано на то, что «Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации. Предыдущее наименование местоположения: Самарская область, г. Сызрань – изменения внесены на основании документа – «Иная сделка» от 24 июля 2007 года № 221. Предыдущее наименование местоположения: Самарская область, г. Сызрань – изменения внесены на основании документа – «Иной документ» от 12 февраля 2014 года № 1, орган издавший документ – ФГБУ; «селекторного совещания» от 12 февраля 2014 года № 1, орган, издавший документ – ФГБУ»;

3) На проведение государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:08:0115020:32, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - садоводство, площадью 3 145,30 м2, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, отсутствует соответствующая заявка уполномоченного органа (надлежащего лица);

4) Материалы инвентаризации г. Сызрани не были утверждены никаким документом соответствующего уполномоченного органа.

5) Землеустроительное дело земельного участка с кадастровым номером 63:08:0115020:32 не было подписано и скреплено оттиском печати со стороны соответствующего уполномоченного органа.

6) Сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:08:0115020:32, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - садоводство, площадью 3 145,30 м2, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, были внесены в ГКН лишь по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенном земельном участке, путем импорта сведений из Единого государственного реестра земель, но, при этом какие-либо правоустанавливающие (правоподтверждающие) документы на спорный земельный участок отсутствуют.

7) При рассмотрении настоящего дела ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала по Самарской области, не представило суду первой инстанции каких-либо надлежащих доказательств (документов), на основании которых в ГКН относительно земельного участка с кадастровым номером 63:08:0115020:32, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - садоводство, площадью 3 145,30 м2, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, были внесены сведения как о ранее учтенном земельном участке, что противоречит правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Решении от 23 марта 2009 года по делу № ГПКИ08-2286.

8) В ГКН отсутствуют необходимые сведения относительно уникальных характеристиках земельного участка с кадастровым номером 63:08:0115020:32, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - садоводство, площадью 3 145,30 м2, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, а именно – описание местоположения границ данного земельного участка.

9) Администрация городского округа Сызрань неоднократно обращалась в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала по Самарской области, по вопросу об аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:08:0115020:32, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - садоводство, площадью 3 145,30 м2, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, как на ранее учтенный земельный участок, но, данные обращения не были удовлетворены данным уполномоченным органом, что и послужило основанием для обращения Администрации городского округа Сызрань в арбитражный суд первой инстанции с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Из положений статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки представляют собой часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом.

Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

При этом в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе об описании местоположения границ земельного участка, площади земельного участка (статья 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном частью 15 статьи 42.10 настоящего Федерального закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В течение одного года со дня исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости заявителю или его представителю лично под расписку на основании заявления указанных лиц орган кадастрового учета выдает документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости (за исключением документов, представленных в форме электронных документов). Если по истечении срока, установленного настоящей частью, заявитель или его представитель не явился в орган кадастрового учета и ему не были выданы лично под расписку документы, представленные в соответствии со статьей 22