Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу n А49-295/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 июля 2015 года                                                                                       Дело А49-295/2015

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     13 июля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено      16 июля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Филипповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

при участии:

от товарищества собственников жилья «Патриот» - представитель не явился, извещено,

от администрации г. Заречного Пензенской области – представителя Журавлева О.Е. (доверенность № м.77-77/10388 от 22.12.2014),

индивидуального предпринимателя Храмеева Дмитрия Евгеньевича (паспорт серия 5612 № 132448 от 06.04.2013), представителя предпринимателя  Парамошкина Н.В. (доверенность от 26.09.2014),

от третьих лиц – представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы товарищества собственников жилья «Патриот», администрации г. Заречного Пензенской области

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 25 мая 2015 года по делу № А49-295/2015 (судья Стрелкова Е.А.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Храмеева Дмитрия Евгеньевича (ОГРНИП 304583832100091, ИНН 583800168683), Пензенская область, г. Заречный,

к администрации г. Заречного Пензенской области (ОГРН 1025801500350, ИНН 5838000015), Пензенская область, г. Заречный,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «ЖСКХ» (ОГРН 1085838000599), товарищество собственников жилья «Патриот» (ОГРН 1095838000323, ИНН 5838046330), комитет по управлению имуществом города Заречного Пензенской области (ОГРН 1025801499041), общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоПромРесурс» (ОГРН 1135838000650), Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пензенской области (ОГРН 1135836003632),

об оспаривании ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Храмеев Дмитрий Евгеньевич (далее - заявитель, ИП Храмеев Д.Е.) обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления администрации г. Заречного Пензенской области (далее - Администрация, ответчик) от 31.12.2014 года № 2913 об отказе ИП Храмееву Д.Е. в выдаче разрешения на строительство и возложении на ответчика обязанности выдать ИП Храмееву Д.Е. разрешение на строительство павильона «Снежок».

Определением суда от 26 февраля 2015 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ЖСКХ», ТСЖ «Патриот» и Комитет по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области (лица, осуществляющие права собственников в отношении земельных участков, смежных с земельным участком, предоставленным ИП Храмееву Д.Е. для реконструкции кафе «Снежок»).

Определением суда от 24 марта 2015 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ЭнергоПромРесурс» как организация, владеющая инженерными коммуникациями города Заречного Пензенской области и осуществляющая технологическое присоединение к ним построенных (реконструируемых) объектов капитального строительства.

Определением суда от 16 апреля 2015 года было удовлетворено ходатайство Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пензенской области о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 25 мая 2015 года заявленные требования индивидуального предпринимателя Храмеева Дмитрия Евгеньевича удовлетворены полностью, признано недействительным, как противоречащее Градостроительному кодексу Российской Федерации, постановление Администрации г. Заречного Пензенской области от 31.12.2014 года № 2913 «Об отказе Храмееву Д.Е. в выдаче разрешения на строительство». Администрации г. Заречного Пензенской области вменено в обязанность выдать индивидуальному предпринимателю Храмееву Дмитрию Евгеньевичу разрешение на строительство (реконструкцию) здания торгового павильона «Снежок» на земельном участке с кадастровым номером 58:34:010113:0043 по адресу: Пензенская область, г. Заречный, в 22 метрах от ориентира - многоэтажный жилой дом, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: Пензенская область, г. Заречный, ул. Ленина, дом 23.

Администрация г. Заречного Пензенской области  обратилась с апелляционной жалобой, в которой  просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Пензенской области от 25 мая 2015 года по делу № А49-295/2015 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе ИП Храмееву Д.Е. в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает на непредставление предпринимателем  вместе с заявлением от 23.12.2014 полного комплекта документов, предусмотренных ст.51 ГрК РФ, а также указывает, что выдача предпринимателю разрешения на реконструкцию  приведет к нарушению прав собственников соседних участков.

Кроме того, с апелляционной жалобой обратилось третье лицо, ТСЖ "Патриот", которое также просит суд решение Арбитражного суда Пензенской области от 25 мая 2015 года по делу № А49-295/2015 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе предпринимателю в удовлетворении его требований. ТСЖ указывает, что выводы суда противоречат Градостроительному кодексу РФ и  Жилищному кодексу РФ.

В материалы дела от ИП Храмеева Д.Е. поступил отзыв на апелляционные жалобы, в которых заявитель просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Пензенской области от 25 мая 2015 года по делу № А49-295/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Кроме того, в материалы дела поступили отзывы третьего лица- КУМИ г. Заречного Пензенской области, на апелляционные жалобы, в которых муниципальный орган просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Пензенской области от 25 мая 2015 года по делу № А49-295/2015 и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив апелляционные жалобы Администрации и ТСЖ.

В отзыве третьего лица, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пензенской области, указано на согласие с принятым судом первой инстанции решением от 25.05.2015, названное третье лицо просит апелляционный суд оставить судебный акт арбитражного суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании 13.07.2015 представитель Администрации доводы апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. Поддержал также  апелляционную жалобу ТСЖ "Патриот".

Индивидуальный предприниматель Храмеев Д.Е., а также его представитель по доверенности в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражали против удовлетворения апелляционных жалоб Администрации и третьего лица по основаниям, изложенным в отзыве, просили суд оставить без изменения решение суда от 25.05.2015.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания апелляционного суда.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие не явившихся в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, Храмеев Дмитрий Евгеньевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 31.10.1995 года, запись   в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена 16.11.2004 года за основным государственным регистрационным номером 304583832100091.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.02.2015 года и свидетельства о государственной регистрации права от 16.01.2009 года серии 58АА № 478516, заявителю на праве собственности принадлежит незавершённое реконструкцией здание торгового павильона «Снежок» площадью 60,7 кв.м., готовность 3%, по адресу: г. Заречный, ул. Ленина, д. 23А. (т. V л.д. 85, 88).

ИП Храмеев Д.Е. в соответствии с договором купли - продажи от 28.10.1997 года приобрел у ОАО «Магазин «Ивушка» здание павильона «Снежок», расположенное по адресу: Пензенская область, г. Заречный, у. Ленина, 23А, полезной площадью 47,7 кв.м, размещенное на земельном участке площадью 117 кв.м.

Постановлением главы администрации г. Заречного Пензенской области № 812 от 18.12.1997 года указанный земельный участок площадью 117 кв.м (кадастровый квартал №34-13/1:7) был изъят у ОАО «Магазин «Ивушка» и предоставлен ИП Храмееву Д.Е. для эксплуатации здания павильона «Снежок» и выполнения возложенных на него функций на условиях долгосрочной аренды сроком на три года. Был заключен соответствующий договор аренды № 1564 от 22.12.1997 года сроком на три года, срок действия которого продлевался по соглашению сторон.

Распоряжением главы администрации г. Заречного Пензенской области № 491 от 05.12.2001 года ИП Храмееву Д.Е. было разрешено выполнить проектирование реконструкции торгового павильона в районе дома № 23 по улице Ленина в пятне существующей застройки в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, выданным отделом архитектуры и градостроительства.

Постановлением главы города Заречного Пензенской области № 762 от 20.09.2006 года ИП Храмееву Д.Е. утвержден проект границ земельного участка площадью 268 кв.м для реконструкции кафе «Снежок» в районе жилого дома № 23 по ул. Ленина, сформированного из земельного участка с кадастровым номером 58:34:010113:0007 площадью 117 кв.м, предназначенного для эксплуатации здания павильона «Снежок», и части земельного участка из свободных муниципальных земель.

Постановлением главы города Заречного № 1169 от 29.12.2006 года ИП Храмееву Д.Е. предоставлен с 01.01.2007 года в аренду сроком на одиннадцать месяцев земельный участок с кадастровым номером 58:34:010113:0043, расположенный примерно в 22 м по направлению на запад от ориентира: ул. Ленина, д. 23, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пензенская область, г. Заречный, р-н ул. Ленина, д. 23, из земель поселений, для использования в целях реконструкции кафе «Снежок» в границах, указанных в кадастровой карте Участка, площадью 268 кв. м.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 05 сентября 2013 года по делу № А49-3234/2013, имеют преюдициальное значение для настоящего дела и не подлежат доказыванию вновь при разрешении настоящего спора в соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Комитетом по управлению имуществом города Заречного и ИП Храмеевым Д.Е. был заключен договор аренды земельного участка от 08.04.2008 года № 6568 сроком действия до 01.08.2008 года. Согласно данному договору ИП Храмееву Д.Е. для реконструкции кафе «Снежок» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 58:24:010113:0043 площадью 268 кв.м., земельный участок передан ИП Храмееву Д.Е. по передаточному акту от 08.04.2008 года. По истечению срока действия арендатор продолжает пользоваться арендованным земельным участком при отсутствии возражений арендодателя, поэтому в силу части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок (т. I л.д. 32-39).

Постановлением главы г. Заречного Пензенской области от 14.02.2008 года № 139 утверждён градостроительный план земельного участка № RU58301000-2/2008 (т. I л.д. 40-46).

05.11.2014 года заявитель обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) здания торгового павильона «Снежок», расположенного на земельном участке по адресу: г. Заречный, ул. Ленина, д. 23а, кадастровый номер 58:34:010113:0043, сроком на 36 месяцев (т. I л.д. 27).

Из сопроводительного письма к заявлению, следует, что к заявлению приложены следующие документы:

-  правоустанавливающие документы на земельный участок - договор аренды № 6568 от 08.04.2004 года, постановление № 139 от 14.02.2008 года, кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 58:34:010113:0043 (копия);

-  градостроительный план земельного участка № RU58301000-2/2008 (копия);

-  материалы проектной документации (оригиналы): том 1 «Пояснительная записка», том 2 «Схема планировочной организации земельного участка», том 3 «Архитектурные решения», том 4 «Конструктивные и объёмно-планировочные решения», том 5.1 «Система электроснабжения», том 5.2.3. «Система водоснабжения, система водоотведения», «Электроснабжение» (копия), «Наружные сети НВ и К» (копия), «Наружные теплосети» (копия), том 5.4. «Отопление и вентиляция», том 5.5. «Автоматическая пожарная сигнализация», том 5.7. «Технологические решения», том 6 «проект организации строительства», том 7 «Проект организации демонтажа», том 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», том 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», том 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов», том 10.1 «Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащённости здания, строений и сооружений приборами учёта используемых энергетических ресурсов», том 12.1. «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны, мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций», том 12.2. «Требования к обеспечению безопасности эксплуатации объектов капитального строительства» (т. I л.д. 28-29).

Постановлением администрации г. Заречного Пензенской области от 14.11.2014 года № 2427 «Об отказе Храмееву Д.Е. в выдаче разрешения на строительство» заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) здания торгового павильона «Снежок» по следующим основаниям: разделами проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» и «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» предусмотрено размещение элементов благоустройства и озеленения территории, расположение инженерных