Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2009 по делу n А55-18154/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 апреля 2009 года                                                                                Дело № А55-18154/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  06 апреля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей  Бажана П.В., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.,

с участием:

от заявителя – Шманатова А.Е., доверенность от 22.12.2008 г. № 514,

от ответчиков:

- главы городского округа Самара – Монахова Е.В., доверенность от 19.12.2008 г. № 01/04-1249,

- администрации городского округа Самара  – Монахова Е.В., доверенность от 19.12.2008 г. № 01/04-1248,

от третьего лица – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 апреля 2009 г., в зале № 7, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 января 2009 г. по делу № А55-18154/2008 (судья Асадуллина С.П.)

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области

к главе городского округа Самара

администрации городского округа Самара

третье лицо:

индивидуальный предприниматель Имранова Н.А.

о признании незаконным бездействия, а также об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к главе городского округа Самара (далее – ответчик) с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в не утверждении в месячный срок схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, в районе д. 100, площадью 15,00 кв.м., под установку временного павильона «Промтовары» с дальнейшей эксплуатацией, на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, и об обязании ответчика утвердить схему расположения вышеназванного земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

Определением 01 декабря 2008 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель Имранова Н.А.

Определением от 16 декабря 2008 года к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена администрация городского округа Самара привлечена.

Решением суда первой инстанции от 27 января 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что главой городского округа Самара не допущено незаконного бездействия, поскольку обращения заявителя были переданы для рассмотрения в администрацию городского округа Самара, которая в силу п.1.2 Постановления главы городского округа Самара от 19.06.2006 г. № 2340  является уполномоченным органом по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, площадью 100 кв.м. и менее.  Федеральным законом от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ установлен переходный период, в течение которого органу местного самоуправления предоставлялась на альтернативной основе возможность как утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, так и  изготавливать и утверждать проекты границ земельных участков.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В апелляционной жалобе заявитель указывает,  что судом сделан ошибочный вывод о том, что Глава городского округа Самара не допустил незаконного бездействия, направив обращения Министерства в администрацию городского округа Самара, поскольку  она не обладала полномочиями по утверждению схем расположения земельных участков. Предусмотренная п. 4  ст. 34 Земельного кодекса  РФ обязанность органа местного самоуправления может быть исполнена исключительно путем утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории либо путем предоставления мотивированного отказа от формирования испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ответчиков, считая решение суда законным и обоснованным, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что 03.06.2008 г. индивидуальный предприниматель Имранова Н.А. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением  о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, в районе д. 100, площадью 15,00 кв.м., под установку временного павильона «Промтовары» с дальнейшей эксплуатацией (л.д. 34).

10.06.2008 г. Министерство направило в адрес главы городского округа Самара обращение № 12-2/0524/2008  об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, которое получено адресатом 11.06.2008 г. (л.д.29).

30.09.2008 г. заявителем в адрес ответчика направлено повторное обращение № 12-2/0524/2008 об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории (л.д.31).

Поскольку схема расположения вышеназванного земельного участка главой городского округа Самара не утверждена, Министерство, посчитав данное бездействие незаконным, обратилось  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В силу п. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ) орган местного самоуправления на основании указанного заявления граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» до 01 ноября 2008 г. вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий допускается изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков, которые соответственно изготавливались, утверждались и использовались в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При этом п. 2 названной статьи Федерального закона от 13.05.2008 г. установлено, что проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или с учетом части 1 настоящей статьи в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 ноября 2008 г., признается действительным и имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, Федеральным законом от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ установлен переходный период, в течение которого органу местного самоуправления предоставлялась на альтернативной основе возможность как утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, так и  изготавливать и утверждать проекты границ земельных участков.

С учетом анализа    положений п. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ и п. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ суд пришел к правильному выводу о том, что законодательством в период до 01 ноября 2008 г. на уполномоченный орган местного самоуправления не возложена безальтернативная и безусловная обязанность по утверждению в месячный срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, как это трактуется заявителем.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельной позицию Министерства, что в соответствии с новой редакцией п. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ глава городского округа Самара был обязан в срок до 23.06.2008 г. рассмотреть по существу обращение Министерства и утвердить именно схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что обращения заявителя главой городского округа Самара на основании п. 1.2 Постановления главы городского округа Самара от 19.06.2006 г. № 2340 переданы для рассмотрения в администрацию городского округа Самара, которая в силу указанного выше постановления  является уполномоченным органом по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, площадью 100 кв.м. и менее.

Заключениями от 22.07.2008 г. № 02/02-588  и от 15.10.2008 № 02/02-588 (л.д.30, 33) администрация городского округа Самара сообщила заявителю о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

При этом действия (бездействие) администрации городского округа Самара по даче соответствующего заключения не являются предметом рассматриваемого спора.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному  выводу, что глава городского округа Самара не допустил незаконного бездействия, выразившегося в не утверждении в месячный срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте), и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области  от 27 января 2009 года по делу № А55-18154/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                      П.В. Бажан

А.А. Юдкин