Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2015 по делу n А55-7731/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

01 декабря 2015 года                                                                                 Дело №А55-7731/2015

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 01 декабря 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

с участием в судебном заседании:

индивидуального предпринимателя Овчаренко Алексея Борисовича (паспорт), представителя – Сузанской Е.В. (доверенность от 02.07.2015),

представителя Министерства имущественных отношений Самарской области – Вирт О.И. (доверенность 30.12.2014 №428),

представитель Администрации городского округа Самара - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Департамента управления имуществом городского округа Самара - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Общества с ограниченной ответственностью «ТД Самаранефтегаз» - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Региональный центр недвижимости» - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 ноября 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 сентября 2015 года по делу № А55-7731/2015 (судья Филатов М.В.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Овчаренко Алексея Борисовича, (ОГРНИП 308631617800059), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к Администрации городского округа Самара, г. Самара,

с участием третьих лиц:

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области, г. Самара,

Общества с ограниченной ответственностью «ТД Самаранефтегаз», г. Самара,

Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Региональный центр недвижимости» (ГБУ СО «РЦН»), г. Самара,

о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка,

УСТАНОВИЛ: 

индивидуальный предприниматель Овчаренко Алексей Борисович (далее – заявитель, ИП Овчаренко А.Б.) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений требований) к Министерству имущественных отношений Самарской, к Администрации городского округа Самара, о признании незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в выкупе земельного участка с кадастровым номером: 63:01:0245002:1247, площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Кировский р-н, пос. Зубчаниновка, ул.Товарная, д.1, занимаемого нежилым зданием; об обязании Администрацию городского округа Самара направить в адрес Овчаренко Алексея Борисовича проекта договора купли продажи земельного участка с кадастровым номером 63:01:0245002:1247, площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский р-н, пос. Зубчаниновка, ул. Товарная, д.1 (т.1 л.д.5-8, 108).

Суд привлек к участию в дел в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области, общество с ограниченной ответственностью «ТД Самаранефтегаз», Государственное бюджетное учреждение Самарской области «Региональный центр недвижимости» (ГБУ СО «РЦН»).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.09.2015 по делу №А55-7731/2015 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области, оформленный уведомлением от 02.02.2015 №12-1/2474/14 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0245002:1247, площадью 700 кв.м, расположенного по адресу: г.Самара, Кировский р-н, пос.Зубчаниновка, ул.Товарная, д.1.

Суд обязал Министерство имущественных отношений Самарской области в установленном законом порядке передать в Администрацию городского округа Самара заявление индивидуального предпринимателя Овчаренко Алексея Борисовича №12-1/2474/14 от 24.09.2014 о предоставлении земельного участка, с приложениями к нему.

Суд обязал Администрацию городского округа Самара по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:01:0245002:1247, площадью 700 кв.м, расположенного по адресу: г.Самара, Кировский р-н, пос.Зубчаниновка, ул.Товарная, д.1 (т.1 л.д.153-156).

В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.2 л.д.4-9).

ИП Овчаренко А.Б. апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Администрация городского округа Самара и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей Администрации городского округа Самара и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Самарской области поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель предпринимателя отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей Министерства и предпринимателя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ИП Овчаренко А.Б. является собственником здания, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, п. Зубчаниновка, ул. Товарная, д.1 на основании договора купли-продажи № 1 от 07.07.2014, заключенного с ООО «ТД Самаранефтегаз», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности 63-АН № 350006 от 16.09.2014 (т.1 л.д.21-24).

Согласно свидетельства о государственной регистрации, технического паспорта здания, нежилое здание (склад) является объектом недвижимости.

Земельный участок площадью 700 кв.м. сформирован, его границы утверждены распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара № 665 от 31.07.2012.

В соответствии с кадастровым паспортом от 01.11.2012 № 63-00-102/12-420661 часть земельного участка обременена объектом недвижимости - зданием (складом), Литера Л, принадлежащем заявителю на праве собственности (т.1 л.д.13-19).

24.09.2014, как собственник нежилого здания, ИП Овчаренко А.Б. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, общей площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, п. Зубчаниновка, ул. Товарная, д.1, занимаемый нежилым зданием. К заявлению приложены все необходимые документы, для рассмотрения заявления, в том числе и кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 63-01:0245002:1247, расположенный по вышеуказанному адресу (т.1 л.д.12).

02.02.2015 Министерство имущественных отношений Самарской области уведомлением №12-1/2474/14 отказало заявителю в предоставлении земельного участка, с кадастровым номером 63:01:0245002:1247, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, п. Зубчаниновка, ул. Товарная, д.1, в собственность за выкуп (т.1 л.д.9-11).

Основанием для отказа является вывод Министерства, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право собственности на расположенные в границах испрашиваемого земельного участка строения.

Не согласившись с данным отказом, считая его незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы предпринимателя, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

В силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ и пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования.

Покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на такой земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность. Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом (часть 1 статьи 4 Кодекса).

В рассматриваемом случае Министерство имущественных отношений Самарской области уведомлением от 02.02.2015 отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в виду того, что на испрашиваемом земельном участке, наряду с нежилым зданием находятся строения временного характера, правоустанавливающие документы на которые не представлены.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения,