Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2009 по делу n А55-944/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 апреля 2009 года                                                                               Дело № А55-944/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена  08 апреля 2009 года.

Постановление  в полном объеме изготовлено 09 апреля  2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Кувшинова В.Е.,  при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» - представителя Бубновой Л.С., доверенность от 25 ноября 2008 года,

от административного органа – представителей Зольниковой Т.А., доверенность от 06 апреля 2009 года № АК-84, Прошкина А.П., доверенность от 06 апреля 2009 года № АК-85,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 апреля 2009 года апелляционную жалобу ЗАО «ПЖРТ Промышленного района»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 февраля 2009 года по делу № А55-944/2009, судья Стенина А.В., принятое по заявлению ЗАО «ПЖРТ Промышленного района», г.Самара, к административной комиссии администрации Промышленного района городского округа Самара, г.Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 17 декабря 2008 года № 2485 по делу об административном правонарушении по п.1 ст.4.5 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Производственный жилищно-ремонтный трест Промышленного района» (далее – ЗАО «ПЖРТ Промышленного района», ПЖРТ) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии администрации Промышленного района городского округа Самара (далее – административная комиссия, административный орган) от 17 декабря 2008 года № 2485 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по п.1 ст.4.5 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», за складирование, хранение отходов производства и потребления за пределами территории, установленной для складирования и (или) хранения.

Решением суда от 24 февраля 2009 года в удовлетворении заявления  ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» отказано на том основании, что материалами дела доказаны факт административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.4.5 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях  на территории Самарской области», и вина ПЖРТ в его совершении.

В апелляционной жалобе ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, оспариваемое постановление признать незаконным и отменить его полностью, ссылаясь на недоказанность совершения ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» административного правонарушения, а также отсутствие полномочий у административной комиссии на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.4.5 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях  на территории Самарской области».

В дополнении к апелляционной жалобе ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» ссылается на то, что договор от 01 января 2006 года № М3, которым предусмотрена обязанность ПЖРТ по санитарному содержанию придомовых территорий, эксплуатации жилищного фонда в соответствии с санитарными нормами, заключен до принятия Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях  на территории Самарской области». В этой связи данный Закон не имеет обратной силы и не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, поскольку в полномочия административной комиссии входит рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.4.5 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях  на территории Самарской области».

В судебном заседании представитель ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, заявление ПЖРТ удовлетворить.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 18 ноября 2008 года административной комиссией было проверено содержание многоквартирного дома № 57 по ул. Стара Загора в г.Самара.

В ходе проверки было выявлено и зафиксировано актом и фотосъемкой нарушение, заключающееся в хранении, складировании отходов производства и потребления за пределами территории, установленной для складирования и хранения, а именно: на лестничных площадках дома вблизи мусоропровода, на придомовой территории.

В присутствии начальника РЭУ-4 ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» Чижикова С.В. 18 ноября 2008 года был составлен акт (л.д.21) и произведена фотосъемка.

Как пояснил в судебном заседании при рассмотрении апелляционной жалобы представитель ЗАО «ПЖРТ Промышленного района», указанный жилой многоквартирный дом обслуживает ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» на основании договора от 01 января 2006 года № М3 исполнения муниципального заказа на услуги по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту жилищного фонда и придомовых территории.

В отношении ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» 03 декабря 2008 года был составлен протокол № 944 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 4.5 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Правонарушение выразилось в хранении, складировании отходов потребления за пределами территории, установленной для складирования и хранения: на 2, 3, 4 этажах около мусоропровода (л.д.18).

Пунктом 1 статьи 4.5 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусмотрена ответственность за складирование, хранение имущества, земли, отходов производства и потребления за пределами территории, установленной для складирования и (или) хранения, или сброс отходов производства и потребления (в том числе бытовых отходов, мусора) за пределами специально отведенных и оборудованных для этих целей территорий в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере до двадцати тысяч рублей.

Постановлением административного органа от 17 декабря 2008 года (л.д.4) ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» было привлечено к административной ответственности по п. 1 ст. 4.5 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде штрафа в размере 7000 рублей.

Объективную сторону правонарушения, вмененного в вину Обществу, составляет факт складирования, хранения имущества, земли, отходов производства и потребления за пределами территории, установленной для складирования и (или) хранения, или сброс отходов производства и потребления (в том числе бытовых отходов, мусора) за пределами специально отведенных и оборудованных для этих целей территорий.

Факт складирования отходов потребления в ненадлежащем месте подтверждается актом от 18 ноября 2008 года и приложенными к нему фотоматериалами (л.д.24-25).

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы об отсутствии в действиях ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» признаков объективной стороны вменяемого ему административного правонарушения являются необоснованными.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности доводов административного органа о наличии вины ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» в совершении вменяемого правонарушения, поскольку обществом не приняты все зависящие от него меры по надлежащему содержанию придомовой территории, мест общего пользования в находящемся на его обслуживании многоквартирном доме № 57 по ул. Стара Загора в г.Самара.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии у административной комиссии районов городского округа Самара полномочий на рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.4.5 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях  на территории Самарской области», несостоятелен.

Пунктом 2 статьи 11.1 вышеуказанного Закона Самарской области (в редакции Законов Самарской области от 11 марта 2008 года № 19-ГД, от 11 марта 2008 года № 16-ГД, от 03 апреля 2008 года № 30-ГД, от 10 июля 2008 года № 76-ГД, от 11 июля 2008 года № 80-ГД) установлено, что административными комиссиями рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.1 - 2.4, 2.6 - 2.21, 3.1, 3.2, 4.1 - 4.14, 4.18 - 4.20, 6.1 - 6.4, 8.1 - 8.4, 9.1, 9.2, 9.3, 9.4, 10.1, 10.2, 10.4 и статьями 5.1 - 5.5 (за исключением административных комиссий районов городского округа Самара) настоящего Закона.

В данной правовой норме оговорка «за исключением административных комиссий районов городского округа Самара», исходя из использованных в ней формулировок, относится к правонарушениям, предусмотренным статьями 5.1 - 5.5. При ином толковании повторное использование слова «статьями» перед «5.1 - 5.5» лишено всякого смысла.

Довод апелляционной жалобы о нераспространении Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях  на территории Самарской области» на отношения, связанные с неисполнением договора от 01 января 2006 года (заключенного до принятия Закона), не принимается. Вышеозначенным Законом Самарской области административная ответственность установлена за совершение конкретных действий (бездействие). На момент выявления нарушения обязанность ПЖРТ по надлежащему содержанию придомовой территории и мест общего пользования в многоквартирном доме существовала. И в данном случае не имеет правового значения момент возникновения этой обязанности.

Таким образом, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд выводы суда первой инстанции признает законными и обоснованными.

На основании изложенного решение суда от 24 февраля 2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» - без удовлетворения.

Исходя из положений ч.4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена. В этой связи следует возвратить из федерального бюджета ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» ошибочно уплаченную по платежному поручению от 04 марта 2009 года № 445 госпошлину в размере 1 000 руб.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 февраля 2009 года по делу №А55-944/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» ошибочно уплаченную по платежному поручению от 04 марта 2009 года № 445 госпошлину в размере 1 000 (Одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    В.Е.Кувшинов

Е.И.Захарова