Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2009 по делу n А12-5399/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело №А12-5399/2009

18 мая  2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ченцовой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кондитер» (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 2 апреля 2009 года

по делу № А12-5399/2009, принятое судьей Павловой С.В..,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кондитер» (г. Волгоград)

к комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области (г. Волгоград)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Кондитер»  (далее – ООО «Кондитер», Общество) с заявлением к комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 24/37-03-09 от 10 марта 2009 года о привлечении ООО «Кондитр» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 2 апреля 2009 года в удовлетворении заявленных ООО «Кондитер»  требований отказано в полном объеме. 

ООО «Кондитер»  не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 2 апреля 2009 года по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу ООО «Кондитер» -  без удовлетворения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается наличием в материалах дела уведомлений  №№ 95914 9, 95916 6 о вручении почтовых отправлений.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении участников процесса о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области 2 марта 2009 года проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды ООО «Кондитер», осуществляющего производственно-хозяйственную деятельность по производству сахаристых кондитерских  изделий  с  последующей  их реализацией по адресу: г. Волгоград, ул. Шиллера,6.

В ходе проверки административным органом было установлено, что в результате производственно-хозяйственной деятельности общество не вносит в установленные сроки (не позднее 20-го числа следующего за отчетным периодом), а именно за 1,2,3,4-й кварталы 2007 года и за      1,2,3,4-й кварталы 2008   года,   платы  за   негативное   воздействие   на   окружающую   среду   в   результате размещения    отходов    производства    и    потребления,    образующиеся    в    связи    с осуществлением   деятельности,   4-го   и   5-го   класса     опасности   (мусор   от   бытовых помещений, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, отходы упаковочной бумаги незагрязненные), что является нарушением статьи 16 Закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 июня 2006 года № 557.

2 марта 2009 года комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области составлен акт по результатам мероприятий по контролю № 22 и протокол № 24/37-03-09 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

10 марта 2009 года административным органом  было вынесено постановление № 24/37-03-09  о назначении административного наказания в виде наложения на ООО «Кондитер» штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ООО «Кондитер»  обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал на то, что оспариваемое постановление вынесено обоснованно, оснований для признания его незаконным и отмены не установлено.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы определяются федеральными законами. Субъектами внесения соответствующей платы являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2002   года   №   284-0   обязанность   по   внесению   платы   распространяется   на хозяйствующие     субъекты    (юридические лица и индивидуальные предприниматели), оказывающие негативное воздействие.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" за загрязнение окружающей среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с действующим законодательством.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещение отходов - это хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях последующего захоронения, обезвреживания или использования. Плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года).

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Плата в соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды негативного вредного воздействия", осуществляется за выбросы, сбросы и размещение отходов производства и потребления.

Пунктом 2.2 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных 26 января 1993 года Минприроды России по согласованию с Минэкономики России и Минфином России (в ред. Приказа Госкомэкологии России от 15 февраля 2000 года № 77), определено, что плата за загрязнение представляет собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ, которая возмещает затраты на компенсацию этих форм вредного воздействия, а также затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов.

Судом первой инстанции правильно установлено, что основным видом деятельности ООО «Кондитер» является производство сахаристых кондитерских изделий.

Указанный вид деятельности осуществляется обществом  в магазине, расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. Шиллера, д. 6, для чего используется нежилое здание на основании договора аренды.

В результате хозяйственной деятельности и эксплуатации здания образуются отходы, которые оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – 4-й класс опасности; отходов бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, отходы упаковочной бумаги незагрязненные – 5-й класс опасности.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что ООО «Кондитер» осуществляет предпринимательскую деятельность, в результате которой образуются отходы, на вывоз и утилизацию которых общество заключило договор  № 104 от 5 июля 2008 года с ООО «Благоустройство» на прием твердых бытовых и промышленных отходов, договор № 173 от 16 февраля 2009 года на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению твердых бытовых отходов, договор № 172 от 16 февраля 2009 года на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов, а также договор с ЗАО «ЭкоГрад»  ВРКП ТБО № 11178/09 от 1 января 2009 года на оказание услуг по вывозу и размещению отходов.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.

На основании указанного, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что ООО «Кондитер» осуществляет деятельность, в процессе которой образуются отходы,   а значит, является лицом,  ответственным за размещение своих  отходов.  В связи с этим общество обязано исчислять и вносить в установленные сроки платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  несоблюдение срока уплаты за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Соблюдение административным органом процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества суд апелляционной инстанции проверил, нарушений не установил.

Суд первой инстанции пришел к законному выводу о правомерности привлечения ООО «Кондитер» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, решение арбитражного суда Волгоградской области от 2 апреля 2009 года следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Кондитер» - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 2 апреля 2009 года по делу № А12-5399/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кондитер» - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                            И.И. Жевак

Судьи                                                                                                           Т.С. Борисова

                                                                                                                      С.А. Кузьмичев