Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2009 по делу n А12-11549/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А12-11549/2009

«07» августа 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «06» августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «07» августа 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Дременковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «24» июня 2009 года по делу  № А12-11549/2009 (судья Литвин С.Н.),

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Тяпугина Игоря Николаевича,  п. Краснооктябрьский г. Волжского  Волгоградской области

к Управлению Федеральной миграционной службы по Волгоградской области,                            г. Волгоград,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

представителя Главы КФХ Тяпугина И.Н. - Мочалина Т.Н., доверенность от 04.08.2009 года, сроком действия 1 год,

УФМС России по Волгоградской области – не явился, извещен,

  УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Тяпугин Игорь Николаевич (далее – Глава КФХ Тяпугин И.Н.) с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области (далее – УФМС России по Волгоградской области, Управление, административный орган) № 0079500 от 26  мая 2009 года о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции от «24» июня 2009 года заявленные требования удовлетворены: признано незаконным и отменено постановление УФМС России по Волгоградской области № 0079500 от 26  мая 2009 года о привлечении Главы КФХ Тяпугина И.Н. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1  статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от «24» июня 2009 года по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Глава КФХ Тяпугин И.Н. считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

УФМС России по Волгоградской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление № 96075 3 о вручении корреспонденции). Управление заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы подателя жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 30 апреля 2009 года на основании распоряжения            № 196 сотрудниками УФМС России по Волгоградской области  проведена проверка соблюдения норм законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации при привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина на землях сельскохозяйственных угодий в Среднеахтубинском районе Волгоградской области с. Рахинка, Главой КФХ Тяпугиным И.Н.

В ходе данной проверки административным органом установлен факт привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при   отсутствии у него разрешения на работу, а именно Главой КФХ Тяпугиным И.Н. привлечен  к трудовой деятельности  в качестве овощевода гражданин Таджикистана Зиедалиев Б.С., не имеющий разрешения на работу в Российской Федерации.

В этот же день административным органом составлен протокол  об административном правонарушении № 0079500 по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 23).

26 мая 2009 года Управлением вынесено постановление № 0079500 о привлечении Главы КФХ Тяпугина И.Н. к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в сумме 250 000 рублей (л.д. 19).

Не согласившись с постановлением административного органа, Тяпугин И.Н. обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что на момент проверки, то есть 30 апреля 2009 года, у иностранного гражданина Зиедалиева Б.С.имелось разрешение на работу, что исключает в действиях заявителя состав вмененного административного правонарушения.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным  по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Статьей 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, предусмотрена частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц - от 250 000 до 800 000 тысяч рублей, либо приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии с примечанием к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 18.15 КоАП РФ, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 18.15 КоАП РФ, выражается в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у них разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Как видно из материалов дела, Главе КФХ Тяпугину И.Н. административным органом вменяется в вину привлечение к работе 30 апреля 2009 года в качестве овощевода гражданина Республики Таджикистан гражданина Зиедалиева Б.С. без разрешения на работу.

Однако, как установил суд первой инстанции и подтверждается материалами дела, Зиедалиев Б.С.  30 апреля 2009  года имел разрешение на работу в Российской Федерации. Данное разрешение выдано иностранному гражданину Управлением Федеральной миграционной службы по Волгоградской области 27 апреля 2009 года, что подтверждается отметкой о выдаче на обратной стороне разрешения серии АА                       № 3346939 (л.д. 11).

Как верно указал суд первой инстанции, непредставление в ходе проверки гражданином Республики Таджикистан гражданином Зиедалиевым Б.С. разрешения на работу при наличии такого разрешения не образуют в действиях Главы КФХ Тяпугина И.Н.. состава административного правонарушения по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет также соблюдение административным органом установленного порядка привлечения к административной ответственности.

Судами обеих инстанций, нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не выявлено.

Все имеющие значение для правильного и объективного  рассмотрения спора обстоятельства выяснены арбитражным судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу Управления следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от «24» июня 2009 года по делу  № А12-11549/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке статьи 273 АПК РФ через Арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий                                                                                Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                                    С.Г. Веряскина

                                                                                                                                  М.Г. Цуцкова