Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2009 по делу n А12-6451/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А12-6451/2009

10 августа 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.

судей Борисовой Т.С. Пригаровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания            Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Волгоградской области Волика А.Г., действующего на основании доверенности № 38 от 28 июля 2009 года,  представителя закрытого акционерного общества «Компания «ЭР-Телеком» Абаниной С.Н., действующей на основании доверенности от 23 июня 2009 года,

рассмотрев апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Компания «ЭР-Телеком» (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 26 мая 2009 года

по делу № А12-6451/2009, принятое судьей Наумовой М.Ю.,

по заявлению закрытого акционерного общества «Компания «ЭР-Телеком» (г. Волгоград)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Волгоградской области (г. Волгоград)

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось закрытое акционерное общество «Компания «ЭР-Телеком» (далее - ЗАО «Компания «ЭР-Телеком», общество, заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Волгоградской области (далее – Управление Россвязькомнадзора по Волгоградской области, Управление) о признании недействительным предписания об устранении нарушения законодательства о связи от 26 марта 2009 года № П-43227-34-07/0028.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 26 мая 2009 года отказано в удовлетворении требований ЗАО «Компания «Эр-Телеком».

ЗАО «Компания «Эр-Телеком» не согласившись с решением суда первой инстанции,  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, государственными инспекторами Управления Россвязькомнадзора по Волгоградской области в период с 01 марта 2009 года по 30 марта 2009 года на основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Волгоградской области проведено плановое мероприятие по контролю за соблюдением  ЗАО «Компания «ЭР-Телеком» лиценщзионных условий осуществления деятельности по лицензии № 43227 на осуществление деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания.

По  результатам  проверки 16 марта 2009 года составлен  акт  проверки  №  43227-34-07/0093, которым установлено нарушение ЗАО «Компания «ЭР-Телеком» пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ "О связи", пункта 9 лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи № 43227, а именно: отсутствие лицензии (лицензий) на осуществление вещания; ретрансляция программ «TV Sale», «Телеканал FIT (Телеканал ЖИВИ)», «Охота и рыбалка», «Драйв», «Теленяня», «Discovery», «Animal Planet (Планета животных)», «AXN SCI FI», «Футбол», «Время», «Дом кино», «Сарафан», «Телеканал «Дамский Клуб», «Бридж ТВ», «CNL», «БиБиГон», «Мать и дитя», «France 24», «MGM», принимаемых со спутника-ретранслятора, осуществляется в отсутствие лицензий на осуществление вещания в Волгограде в сети кабельного телевидения.

26 марта 2009 года  руководителем Управления Россвязькомнадзора по Волгоградской области вынесено предписание № 43227-34-07/0028, которым ЗАО «Компания «ЭР-Телеком» предписано устранить нарушение, выявленное актом проверки №  43227-34-07/0093, не позднее дня следующего за днем получения предписания и в срок до 08 апреля 2009 года письменно сообщить в Управление об устранении нарушений с приложением подтверждающих документов.

ЗАО «Компания «ЭР-Телеком» не согласилось с указанным предписанием и обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных ЗАО «Компания «Эр-Телеком» требований, указал на соответствие оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства.

Апелляционная инстанция считает позицию суда первой инстанции правомерной и обоснованной.

В соответствии со статьями 2, 3, 17 Федерального закона РФ от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат обязан соблюдать установленные положения о лицензировании конкретных видов деятельности, лицензионные требования и условия.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона «О связи» № 126-ФЗ от 03 июля 2003 года деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В  исполнение  указанной  нормы Постановлением  Правительства РФ  от 18 февраля 2005 года № 87 утвержден Перечень наименований услуг, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. В названный Перечень включена деятельность по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания.

Главой 17 Перечня лицензионных условий предусмотрено, что к лицензионным условиям осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания относятся наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами - вещателями и оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством РФ.

При этом согласно пункту 2 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 785 вещателем является пользователь  услугами связи для целей телерадиовещания, с которым заключен договор, и который составляет телепрограммы и (или) радиопрограммы для их приема неопределенным кругом лиц и на основании лицензии на вещание, распространяет их либо обеспечивает их распространение в полной и неизменной форме третьим лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

ЗАО «Компания «ЭР-Телеком», как учредитель СМИ, имеет лицензию на вещание от 11 апреля 2007 года серии ТВ № 11784 сроком на 5 лет, выданную Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия, а также лицензию на предоставление услуг связи для целей кабельного вещания № 43227, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи 28 июля 2006 года со сроком действия до 28 июля 2011 года.

В соответствии с пунктом 9 лицензии № 43227 оказание услуг связи осуществляется только при наличии лицензии (лицензий) на осуществление вещания и (или) при наличии договора (договоров) на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем.

Таким образом, принимая во внимание указанные правовые нормы, а также содержание пункта 9 лицензии № 43227, выданной ЗАО «Компания «Эр-Телеком» Федеральной службой по надзору в сфере связи 28 июля 2006 года, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что вещание в кабельной сети ЗАО «Компания «ЭР-Телеком» телепрограмм телеканалов «TV Sale», «Телеканал FIT (Телеканал ЖИВИ)», «Охота и рыбалка», «Драйв», «Теленяня», «Discovery», «Animal Planet (Планета животных)», «AXN SCI FI», «Футбол», «Время», «Дом кино», «Сарафан», «Телеканал «Дамский Клуб», «Бридж ТВ», «CNL», «БиБиГон», «Мать и дитя», «France 24», «MGM» могло осуществляться только при наличии лицензии на вещание либо в рамках заключенного договора с лицензиатом-вещателем, то есть лицом, которому такое право на территории г. Волгограда предоставлено.

Лицензированным вещателем СМИ «TV Sale», «Телеканал FIT (Телеканал ЖИВИ)», «Охота и рыбалка», «Драйв», «Теленяня», «Discovery», «Animal Planet (Планета животных)», «AXN SCI FI», «Футбол», «Время», «Дом кино», «Сарафан», «Телеканал «Дамский Клуб», «Бридж ТВ», «CNL», «БиБиГон», «Мать и дитя», «France 24», «MGM» на территории г. Волгограда ЗАО «Компания «ЭР-Телеком» не является.

Следовательно, правовым условием вещания телепрограмм «TV Sale», «Телеканал FIT (Телеканал ЖИВИ)», «Охота и рыбалка», «Драйв», «Теленяня», «Discovery», «Animal Planet (Планета животных)», «AXN SCI FI», «Футбол», «Время», «Дом кино», «Сарафан», «Телеканал «Дамский Клуб», «Бридж ТВ», «CNL», «БиБиГон», «Мать и дитя», «France 24», «MGM» является наличие договора с вещателями, обладающими лицензиями на вещание на территории оказания услуг связи.

Однако ЗАО «Компания «Эр-Телеком» при проведении мероприятий по контролю в области связи Управлению Россвязькомнадзора по Волгоградской области, а также при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанции не представлены лицензии с приложениями 1, 2, 3, в которых указаны условия осуществления деятельности, являющиеся ее неотъемлемой частью.

Вывод суда первой инстанции о наличии со стороны ЗАО «Компания «ЭР-Телеком» нарушений, установленных в ходе проверки Управлением Россвязькомнадзора по Волгоградской области, и, следовательно, законности оспариваемого предписания является обоснованным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене принятого решения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что по делу принято законное решение, оснований для отмены которого не имеется, а апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Компания «ЭР-Телеком» следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 26 мая 2009 года по делу № А12-6451/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Компания «ЭР-Телеком» - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                                        И.И. Жевак

Судьи                                                                                                           Т.С. Борисова

                                                                                                                      Н.Н. Пригарова