Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2009 по делу n А12-4417/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    дело № А12-4417/2009

«14» августа 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «10» августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «14» августа 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей: Кузьмичева С.А., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дременковой И.С.,

при участии: От Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области - Молчалина Т.П. по доверенности № 01/12-134 от 11.01.2009 г., срок действия полномочий по 31.12.2010 г., удостоверение №462,  выдан 01.02.2005, сроком действия до  31.12.2009 года. Директор Палассовского дома-интерната – Литягина Н.А., выписка из приказа №55-к от 26.04.1996г., паспорт 1805 795957, выдан Палласовским РОВД Волгоградской области 05.06.2006 года.

Попова А.Д. -  паспорт 1803 130303, выдан Палласовским РОВД Волгоградской области  20.06.2002 года.

Авилова В.А. – паспорт 1803 639784, выдан Палласовским РОВД Волгоградской области  29.01.2003 года.

От администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области Зайцев Д.В., по доверенности № 33 от 12.01.2009, срок действия полномочий до 31.12.2009 года, паспорт 1803 974629, выдан Палласовским РОВД Волгоградской области  30.07.2003 года.

От Палласовского муниципального района городское поселение г. Палласовка – Слепух Д.Н. по доверенности № 349 от 09.04.2009 года, срок действия до 31.12.2009 года, паспорт 1803 700764, выдан Паллсовским РОВД Волгоградской области 11.02.2003 года.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области, г. Волгоград,

на решение арбитражного суда Волгоградской области  от 29 апреля 2009 года  по делу А12-4417/2009, принятое судьей  Середа Н.Н.,

по заявлению Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области, г. Волгоград,

к администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, г. Палласовка Волгоградской области,

третьи лица: Палласовская районная Дума Волгоградской области, г. Палласовка Волгоградской области,

Государственное специализированное стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Палласовский дом-интернат для престарелых и инвалидов», г. Палласовка Волгоградской области,

Терехова Любовь Петровна, г. Палласовка Волгоградской области,

 Жеребцова Раиса Егоровна, г. Палласовка Волгоградской области,

Кайбалиева Закария, г. Палласовка Волгоградской области,

Кинженова Шарбан Зинетовна, г. Палласовка Волгоградской области,

Лебеденко Владимир Григорьевич, г. Палласовка Волгоградской области,

Кубраченко Виктор Павлович, г. Палласовка Волгоградской области,

Авилова Валентина Антоновна, г. Палласовка Волгоградской области,

Попова Алла Демьяновна, г. Палласовка Волгоградской области,

Жапаров Габит Жапарович, г. Палласовка Волгоградской области,

Кулагина Тамара Сергеевна, г. Палласовка Волгоградской области,

Змиевская София Иосифовна, г. Палласовка Волгоградской области,

Швабенланд Маргарита  Давыдовна, г. Палласовка Волгоградской области,

о понуждении к действиям

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области (далее - УСЗН Волгоградской области) с заявлением к Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация Палласовского района), Администрации городского поселения г. Палласовка Волгоградской области (далее  - Администрация г. Палласовка) о понуждении предоставить жилые помещения гражданам, незаконно проживающим в здании Государственного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Палласовский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 29 апреля 2009 года в удовлетворении заявления Управления социальной защиты населения Админи­страции Волгоградской области отказано.

УСЗН Волгоградской области не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, рассматривает дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, Постановлением Палласовской районной Думы от 05.07.2005 г. № 6/8 из муниципальной собственности в государственную собствен­ность Волгоградской области передано имущество Муниципального учреждения «Со­циально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда», Муниципаль­ного учреждения «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», Муниципального учреждения «Центр социального обслуживания на­селения» (л.д. 33-37, 99-119).

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 28.12.2005г. №1424 принято безвозмездно в государственную собственность Волгоградской обла­сти муниципальное учреждение «Центр социального обслуживания населения Палла-совского района» вместе с имуществом. Данное учреждение передано в ведение Управ­ления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области и присоединено к государственному специализированного стационарному учреждению социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Палласовский дом-интернат малой вместимости», которое в свою очередь переименовано в государственное специализированное стационарное учреждение социального обслужи­вания граждан пожилого возраста и инвалидов «Палласовский дом-интернат для пре­старелых и инвалидов» (л.д. 38-40).

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Волго­градской области от 30.12.2005 г. № 1085-р утвержден акт приема-передачи МУ «Центр социального обслуживания населения Палласовского района» (л.д. 42-45).

Поскольку в переданном здании оставались проживать граждане, УСЗН Волгоградской области, Палласовский дом-интернат обращались к Администрации Палласовского района и к Администрации г. Палласовка с просьбой расселить граждан в иные жи­лые помещения. На обращения получены ответы о невозможности расселения граждан ввиду отсутствия свободного муниципального жилья, а также в связи с тем, что граждане все­лились в МУ «Центр социального обслуживания населения Палласовского района» на законных основаниях, передав учреждению свое личное жилье или средства от его про­дажи (л.д. 22-24).

Полагая, что проживанием посторонних граждан в доме, предназначенном для социального обслуживания населения, нарушены положения ст. 96 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), заявитель обратился в суд первой инстанции с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований,  правомерно исходил из следующего.

Согласно ст. 96 ЖК РФ жилые помещения в домах системы социального об­служивания населения предназначаются для проживания граждан, которые в соответ­ствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной со­циальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг.

В силу положений ст. 5 Федерального закона № 122-ФЗ от 02.08.1995 г. «О соци­альном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» правом на социальное обслуживание наделены граждане пожилого возраста и инвалиды, нуждающиеся в по­стоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.

Как следует из материалов дела, после передачи МУ «Центр социального обслу­живания населения Палласовского района» (ранее Дом Ветеранов) из муниципальной в государственную собственность в нем осталось проживать 14 (в настоящее время 12) прежних жильцов. Все граждане являются одинокими людьми преклонного возрас­та, что следует из копий их паспортов. Основная масса граждан вселилась на основа­нии заключенных с Домом Ветеранов договоров, согласно которым гражданин получа­ет для постоянного жительства комнату и обязуется внести на счет Муниципального учреждения социальной защиты населения в Фонд милосердия определенную сумму. Факт перечисления средств подтвержден соответствующими квитанциями.

Таким образом, все проживающие в Палласовском доме-интернате 12 граждан в соответствии со статьей 5 Федерального закона № 122-ФЗ обладают правом на соци­альное обслуживание и, следовательно, наделены правом на проживание в жилых по­мещениях в домах системы социального обслуживания. Незаконность их вселения в дом-интернат какими-либо решениями суда общей юрисдикции не установлена (напротив, согласно пояснениям представителей ответчиков в исках о выселении граждан судом было отказано).

Кроме того, судом первой инстанции верно отмечено, что нежелание указанных граждан заключить с Палласовским домом-интернатом до­говор на социальное обслуживание само по себе не свидетельствует об отсутствии у них права на проживание в доме системы социального обслуживания.

Также из материалов дела следует, что при принятии решения о передаче МУ «Центр социального обслуживания населения Палласовского района» ни Палласовская районная Дума, ни Администрация Палласовского района Волгоградской области не принимали на себя обязательств по расселению граждан, проживающих в доме данного учреждения. Согласно Постановлению Палласовской районной Думы от 5.07.2005 г. № 6/8, Постановлению Глав Администрации Волгоградской области от 28.12.2005 г. № 1424, распоряжению Комитета по управлению государственным имуще­ством Волгоградской области от 30.12.2005 г. № 1085-р, акту приема-передачи от 30.12.2005 г. МУ «Центр социального обслуживания населения Палласовского района» передан в государственную собственность без какого-либо обременения. Какой-либо самостоятельный распорядительный акт по вопросу переселения граждан Администра­цией Палласовского района не принимался. Иное участвующими в деле лицами не до­казано.

Администрация городского поселения г. Палласовка также не принимала и не могла принять на себя обязательства по расселению жильцов МУ «Центра социального обслуживания населения Палласовского района», поскольку на тот момент такой орган местного самоуправления не существовал (Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающий образование городских поселений и соответственно органов управления городскими поселениями,  вступил в силу с 01 января 2006 года).

Следовательно, полагать о несоответствии бездействия ответчиков положениям ст. 96 Жилищного кодекса РФ оснований не имеется.

Кроме того, требование об обязании ответчиков предоставить жилые помещения гражданам противоречит положениям ст.ст. 49 – 52 ЖК РФ, согласно которым предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма возможно лишь гражданам, соответствующим установленным законом критериям (малоимущим, не обеспеченным жильём выше учётной нормы и т.д.), принятым органом местного самоуправления на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Из дела следует, что граждане, проживающие в спорном помещении, в органе местного самоуправления на учёте нуждающихся в жилых помещениях не состоят, в связи с чем не имеют права на получение муниципального жилья. В связи с этим отсутствует корреспондирующая такому праву обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилья.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований к удовлетво­рению заявленных требований.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 29 апреля 2009 года по делу № А12-4417/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

 Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                                     А.В. Смирников

Судьи                                                                                                                                 С.А.Кузьмичев                                                                                                           

И.И. Жевак