Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2009 по делу n А57-5418/09-16. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                 Дело № А57-5418/09-16

«14» августа 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «13» августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «14» августа 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Цуцковой М.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дременковой  И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества  с ограниченной ответственностью «Фаворит - СК», г. Саратов

на решение Арбитражного суда Саратовской  области от «08» июля 2009 года по делу                № А57-5418/09-16 (судья Докунин И.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фаворит - СК», г. Саратов,

к Саратовской таможне,  г. Саратов,

об оспаривании постановления №10413000-114/2009 от 08.04.2009 года,   

при участии  судебном заседании представителей:

ООО «Фаворит - СК» - Денисов А.С., доверенность от 03.04.2009 года, сроком действия 3 года,

Саратовской таможни -  Бойко Я.Г., доверенность от 30.12.2008 года №09-23/20013, сроком действия до 31.12.2009 года; Мамонов А.А., доверенность от 19.01.2009 года №09-24/524, сроком действия до 31.12.2009 года,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество  с ограниченной ответственностью «Фаворит - СК» (далее - ООО «Фаворит - СК», Общество) с заявлением о признании недействительным постановления Саратовской таможни №10413000-114/2009 от 08.04.2009 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.7  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от «08» июля 2009 года в удовлетворении заявленных  ООО «Фаворит - СК» требований отказано. Кроме того, суд решил вернуть ООО «Фаворит-СК» излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 000 руб.

ООО «Фаворит - СК» не согласилось с принятым решением в части и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от «08» июля 2009 года в части отказа в удовлетворении заявленных требований и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные Обществом требования удовлетворить.

Саратовская таможня представила отзыв на апелляционную жалобу в соответствии со статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без изменения.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, апелляционная инстанция пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 статьи  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку таможня не возражает против проверки законности и обоснованности решения суда первой инстанции только в обжалуемой Обществом части, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда только в обжалуемой части.

Как видно из материалов дела, 18.01.2008г. ООО «Фаворит-СК» заключило с ТОО «Шаныбек» (р.Казахстан) договор купли-продажи кондитерских изделий в ассортименте: карамель «Молочная», «Пташка», «Тик-так», «Кузнечик», «Лимонная», «Му-му», «Дюшес», «Рион», «Мандаринчик», конфеты «Школьные», ирис «Тузик», драже «Грильяж в сахаре», «Морские камешки», «Арахис в сахаре», вафли «Сливочные», «Шоколадные», «Зебра», печенье «Крапинка», «Сахарное»,«Молочное», «Ласка», «Овсяное», «Кокосовое».

Страна происхождения товара - Казахстан, изготовитель - ТОО «Шаныбек» (г. Уральск)

ООО «Фаворит-СК» по ГТД № 10413070/110408/П002029 оформило в зоне деятельности Саратовской таможни поставку товара - указанные кондитерские изделия в ассортименте: вафли «Сливочные», «Шоколадные», «Зебра», печенье «Крапинка», «Сахарное», «Молочное», «Овсяное», «Кокосовое», карамель «Молочная», «Пташка», «Тик-так», «Кузнечик», «Лимонная», «Му-му», «Дюшес», «Мандаринчик», конфеты «Школьные», ирис «Тузик», драже «Грильяж в сахаре», «Морские камешки», «Арахис в сахаре».

Таможенное оформление данного товара от имени и по поручению Общества осуществлял таможенный брокер - ООО «Мэйджор Карго Сервис» на основании договора № 0098/01-08-074 от 09.04.2008г.

В соответствии сданным договором Общество представило таможенному брокеру необходимый пакет документов, в том числе санитарно-эпидемиологические   заключения   64.01.01.912.П.000078.02.08   от   26.02.2008г., 64.01.01.912.П.000079.02.08 от 26.02.2008г., выданные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области на основании заявления директора ООО «Фаворит-СК» на проведение лабораторных исследований и санитарно-эпидемиологической экспертизы продукции ТОО «Шаныбек», экспертных заключений, протокола лабораторных испытаний, акт отбора образцов от 11.02.2008г.

Санитарно-эпидемиологическое заключение 64.01.01.912.П.000078.02.08 от 26.02.2008г. было выдано на сахаристые кондитерские изделия - конфеты «Школьные», «Какао-крем», «Коровка», «Птичье молоко», «Абрикос в шоколаде», «Чернослив в шоколаде», ирис «Кис-кис», «Тузик», «Золотой ключик», карамель «Лимонная», «Мечта», «Молочная», «Сливочная», «Сказка», «Тик-так», «Му-му», «Пташка», «Барбарис», «Птичье молоко», «Гусиные лапки», «Рион», «Фруктово-ягодная в сахаре», «Дюшес», «Кузнечик», «Мандаринчик», драже «Грильяж в сахаре», «Морские камешки», «Арахис в сахаре».

Санитарно-эпидемиологическое заключение 64.01.01.912.П.000079.02.08 от 26.02.2008г. было выдано на товары - вафли «Сливочные», «Шоколадные», «Зебра», печенье «Лакомка», «Молочное», «Сахарное», «Солнышко», «Крапинка», «Овсяное», «Кокосовое».

Из акта отбора образцов следует, что образцы кондитерских изделий - драже «Гридьяж в сахаре», конфеты «Школьные», карамель «Птичье молоко», ирис «Тузик», вафли «Сливочные», печенье «Молочное» были отобраны 11.02.2008г. в количестве отобранных образцов - по 2 кг от каждого вида продукции и размера партии товара - по 1000 кг по каждому виду.

Партия товара, оформленного по ГТД № 10413070/110408/П002029, поступила в адрес ООО «Фаворит-СК» 21.04.2008г.

По информации Саратовского таможенного поста ООО «Фаворит-СК» с заявлением о проведении предварительных операций для получения разрешительных документов и с заявлением о таможенном оформлении образцов товара - кондитерские изделия в 2008г. не обращалось.

По мнению Саратовской таможни, отбор образцов товара, оформленного по ГТД № 10413070/110408/П002029, не осуществлялся и санитарно-эпидемиологическую экспертизу прошел товар, отличный от предъявленного к таможенному оформлению.

Усмотрев в действиях ООО «Фаворит-СК» признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ, Саратовская таможня составила протокол об административном правонарушении от 13.03.2009г. и на основании собранного административного материала вынесла Постановление от 08.04.2009г. о привлечении Общества к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 120000 руб.

ООО «Фаворит-СК» не согласилось с принятым Постановлением от 08.04.2009г. и обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что в действиях ООО «Фаворит-СК» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ, поскольку Обществом таможенному брокеру были представлены санитарно-эпидемиологические заключения от 26.02.2008г. для представления в Саратовскую таможню при таможенном оформлении ГТД № 10413070/110408/П002029, повлекшее за собой сообщение недостоверных сведений ввиду того, что данные заключения представлены на товар, отличный от предъявленного к оформлению.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции неправомерными по следующим основаниям.

Статьей 16.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному брокеру (представителю) либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров и (или) транспортных средств, повлекшее за собой сообщение (заявление) таможенному органу таможенным брокером (представителем) либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным названным Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Пунктом 2 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.

При этом сообщение (заявление) таможенному органу недостоверных сведений о товаре и (или) транспортных средствах образует объективную сторону составов других административных правонарушений, в частности, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону правонарушения по статье 16.7 КоАП РФ, обществу вменено представление таможенному брокеру недостоверных санитарно-эпидемиологических заключений, повлекшее за собой сообщение таможенному органу недостоверных сведений о товарах.

Однако таможенный орган в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявил факта заявления недостоверных сведений о товаре.

Доказательств, свидетельствующих о том, что отгружаемая Обществом продукция не соответствует характеристикам, заявленным в ГТД, таможенный орган в дело не представил.

К сведениям о товарах, подлежащим указанию в таможенной декларации, согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 124 ТК РФ, относятся: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения; таможенная стоимость.

Поскольку таможенный орган в ходе административного расследования не установил факта предоставления таможенному брокеру документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров, повлекшее за собой сообщение таможенному органу таможенным брокером недостоверных сведений о товарах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 16.7 КоАП РФ.

Кроме того, как следует из материалов дела, при декларировании товара ГТД №10413070/110408/П002029 таможенному органу были представлены санитарно-эпидемиологические заключения 64.01.01.912.П.000078.02.08 от 26.02.2008г.и  64.01.01.912.П.000079.02.08 от 26.02.2008г., выданные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области. Срок действия заключений до 26.02.2013 года (т.1, л.д. 31-36).

Исходя из представленных филиалом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области и Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» в Энгельсском районе информации и документов, следует, что основанием для выдачи вышеуказанных заключений послужили следующие документы: заявление директора ООО «Фаворит-СК»; экспертные заключения; протоколы лабораторных исследований; акты отбора образцов.

Отбор образцов производился по фактическому адресу ООО «Фаворит-СК».

В качестве доказательства совершенного заявителем правонарушения таможня указывает информацию Саратовского таможенного поста о том, что ООО «Фаворит-СК» с заявлением о проведении предварительных операций для получения разрешительных документов и с заявлением о таможенном оформлении образцов товара – кондитерских изделий в 2008 году не обращалось. В связи с чем таможенный орган пришел к выводу о том, что отбор образцов товара, оформленного по ГТД № 10413070/110408/П002029, не осуществлялся и санитарно-эпидемиологическую экспертизу прошел товар, отличный от предъявленного к таможенному оформлению.

При этом в ходе рассмотрения административного дела директор ООО «Фаворит-СК» указывал, что доставка образцов товара по фактическому адресу ООО «Фаворит-СК» возлагалась на ТОО «Шандыбек».

В связи с чем, Саратовской таможней у ТОО «Шандыбек» была запрошена информация о том, направлялась ли им в адрес ООО «Фаворит-СК» для проведения исследований образцы кондитерских изделий; проводилось ли таможенное оформление образцов кондитерских изделий. Срок предоставления информации – до 07.04.2009 года (т.2, л.д. 87).

 Письмом №21 от 07.04.2009 года ТОО «Шандыбек» для приобщения к делу №10413000-114/2009 сообщил, что образцы кондитерских изделий, предназначенных для ООО «Фаворит-СК» были отобраны заведующей лабораторией ТОО «Шандыбек» в феврале 2008 года; после отбора образцы были доставлены на склад  ООО «Фаворит-СК»; таможенное оформление товара проводилось на таможенной территории РФ по упрощенной декларации на Т/П МАПП «Маштаково» Оренбургской области (т. 2, л.д. 89).

Однако таможенный орган, привлекая  ООО «Фаворит-СК» к административной ответственности, не проверил факт декларирования товара ТОО «Шандыбек», указав, что санитарно-эпидемиологические заключения