Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2009 по делу n А12-11874/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А12-11874/2009

17 августа  2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа  2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 17  августа  2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пригаровой Н.Н.,

судей Жевак И.И., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханиной А.Н.

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Волгопром» Ильичёвой И.С., действующей по доверенности от 01.02.2009,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волгопром» (г.Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «29» июня 2009 года по делу            № А12-11874/2009 (судья Болдырев Н.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгопром» (г. Волгоград)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (г. Волгоград)

третье лицо Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура (г. Волгоград)

об оспаривании постановления № 2/72-09-Э от 03.06.2009 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Волгопром» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Волгопром» (далее – ООО «Волгопром», заявитель)  с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление от 03.06.2009 №2/72-09-Э, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Волгоградской области (далее- Управление, административный орган), о привлечении ООО «Волгопром» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 29 июня 2009 года отказано в удовлетворении заявленных требований ООО «Волгопром» отказано.

ООО «Волгопром» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Волгоградская межрайонная прокуратура возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Управление, Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура  в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 97096 7, 97097 4. От Управления поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. Судом ходатайство удовлетворено. От Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры поступило ходатайство о рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие представителя.  Судом ходатайство удовлетворено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба  подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в период с 06 мая по 08 мая 2009 года Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой и административным органом проведена проверка ООО «Волгопром» соблюдения законодательства об охране окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что  ООО «Волгопром» не представило на 2009 год ежегодное подтверждение о неизменности технологического процесса и использования сырья, вследствие чего лимиты на 2009 год не продлены (отсутствуют утвержденные лимиты на 2009 год), отсутствует первичная отчетная документация (не ведется учет за количеством и номенклатурой образовавшихся, использованных обезвреженных и переданных другим лицам отходов), не производился отчет по форме №2ТП (отходы) за 2008 год, отсутствуют паспорта опасных отходов. Кроме того, на территории ООО «Волгопром» выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на защищенном грунте.

Указанные нарушения зафиксированы в справке о проверке исполнения требований закона об охране окружающей среды в деятельности ООО «Волгопром» от 08 мая 2009 года, составленной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой (л.д. 29-34).

19 мая 2009 года Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении производства об административном  правонарушении  по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 17ж-2009 г.  в отношении ООО «Волгопром» (л.д. 28).

03 июня 2009 года  Управлением принято  постановление № 2/72-09-Э, которым ООО «Волгопром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного   статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  и     назначено наказание в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Не согласившись с    постановлением по делу об административном правонарушении ООО «Волгопром» обратилось в арбитражный суд  с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из частичной доказанности совершенного правонарушения ООО «Волгопром».

Апелляционная коллегия считает позицию суда первой инстанции ошибочной по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктами  1, 2 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления  первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо с момента составления протокола об административном правонарушении.

При невозможности составления протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения применяются меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, перечисленные в статье 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. К таким мерам относится осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов. Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов производится  в присутствии законного представителя юридического лица и двух понятых. 

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные  статьей  27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокуратурой не приняты.

Как следует из материалов дела, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки составлена справка о проверке исполнения требований закона об охране окружающей среды в деятельности ООО «Волгопром» от 08 мая 2009., в которой зафиксированы выявленные нарушения. Однако, при составлении данного акта ни представитель ООО «Волгопром», ни понятые участия не принимали, подписи отсутствуют.

Таким образом, справка от 08 мая 2009 года, составленная  без участия понятых и не отвечает требованиям, предъявляемым к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным  статьей 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, справка о проверке от 08 мая 2009 вручена генеральному директору ООО «Волгопром» Малахову В.В. 19 мая 2009, в тот же день когда было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении №17ж-2009.

Таким образом, вручение справки от 08.05.2009 непосредственно перед вынесением постановления о возбуждении производства об административном правонарушении 19 мая 2009 нарушает права лица, в отношении которого возбуждено административное производство, на защиту, ООО «Волгопром» не была предоставлена возможность осуществить право на защиту, подготовить возражения, определиться о самостоятельном представлении интересов либо с помощью защитника.

Согласно подпунктам 1 и 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

 При указанных обстоятельствах имеются правовые основания к отмене решения суда первой инстанции, как принятого с неправильным истолкованием закона. Суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Волгопром»  требования.

Руководствуясь статьями  268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-11874/2009 от 29.06.2009 года отменить.

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области от 03.06.2009 2-72/09-Э о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Волгопром» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий                                                                    Н.Н. Пригарова

Судьи                                                                                                    И.И. Жевак

                                                                                                              С.А. Кузьмичев