Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2009 по делу n А57-2537/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело  № А57-2537/2009

19 августа 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2009 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Пригаровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании представителя ИП Овеяна С.Т. Баженова С.В., действующего на основании доверенности от 11 марта 2009 года, представителя комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова Животикова А.О., действующего на основании  доверенности № 655/015 от 17 марта 2009 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Овеяна Сурика Торгомовича  (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 16 июня 2009 года

по делу № А12-2537/2009, принятое судьей Пузиной Е.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Овеяна Сурика Торгомовича  (г. Саратов)

к комитету по управлению имуществом Саратовской области (г. Саратов),

комитету по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова (г. Саратов),

Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» (г. Саратов)

о признании недействительным распоряжения и обязании изготовить и направить проект договора,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратился  индивидуальный предприниматель Овеян Сурик Торгомович (далее – ИП Овеян С.Т., предприниматель) с заявлением о признании недействительным распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 октябр 2008 года № Т-7158-р и обязании Комитета по управлению имуществом Саратовской области (далее – КУИ Саратовской области) на основании распоряжения от 22 сентября 2008 года № Т-6630-р в недельный срок со дня принятия судом решения по данному делу изготовить проект договора аренды земельного участка сроком на 10 лет из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:040324:20, расположенный по адресу: г. Саратов, ш. Московское, площадью 416 кв.м., для благоустройства территории и направить его для подписания ИП Овеяну СТ.

Решением суда первой инстанции от 16 июня 2009 года ИП Овеяну С.Т. отказано в удовлетворении заявленных требований.

ИП Овеян С.Т. не согласился  с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители комитета по управлению имуществом Саратовской области, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата»  в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями  статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что  подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений  №№ 98312 7, 98314 1.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела,  18 марта 2008 года ИП Овеян С.Т. обратился в КУИ Саратовской области с заявлением в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством - для благоустройства территории, в аренду сроком на 10 лет из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:040324:20, расположенный по адресу: г. Саратов, ш. Московское, площадью 416 кв.м.

26 июня 2008 года изготовлен кадастровый паспорт указанного земельного участка № С48/08-7840, с указанием вида разрешенного использования - благоустройство территории.

22 сентября 2008 года КУИ Саратовской области издано распоряжение № Т-6630-р о предоставлении ИП Овеян С.Т. в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством - для благоустройства территории в аренду сроком на 10 лет из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:040324:20, расположенный по адресу: г. Саратов, ш. Московское, площадью 416 кв.м.

28 октября 2008 года КУИ Саратовской области издано распоряжение № Т-7158-р об отмене распоряжения КУИ Саратовской области № Т-6630-р от 22 сентября 2008 года и отказе ИП Овеяну С.Т. в предоставлении права аренды на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:040324:20, расположенный по адресу: г. Саратов, ш. Московское, площадью 416 кв.м., для благоустройства территории.

Отказ комитета мотивирован тем, что предпринимателем не определено разрешенное использование испрашиваемого земельного участка в нарушение Постановления Правительства Саратовской области от 30 ноября 2007 года № 423-П; в заявлении не указана цель использования земельного участка.

Не согласившись с распоряжением КУИ Саратовской области № Т-7158-р от 28 октября 2008 года, ИП Овеян С.Т. обратился в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на соответствие оспариваемого распоряжения действующему законодательству, на отсутствие нарушений прав и законных интересов ИП Овеяна С.Т. в сфере предпринимательской деятельности.

Изучив материалы дела, апелляционный суд считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно данной статье на соответствующие компетентные органы возложена обязанность разработать процедуру предоставления земельных участков, рассматривать поступающие от заинтересованных лиц заявки на предоставление земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4  статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации решения.

В пункте 2 статьи  7 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что  земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. В результате градостроительного зонирования определяются: 1)жилые; 2) общественно-деловые; 3) производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур; 4) зоны сельскохозяйственного использования; 5) зоны рекреационного назначения; 6) зоны особо охраняемых территорий; 7) зоны специального назначения; 8) зоны размещения военных объектов; 8) иные виды территориальных зон.

В соответствии с частью  4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации  Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

Частью 3 статьи  36 Градостроительного кодекса Российской Федерации  действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и     объекты     капитального     строительства,     расположенные     в     пределах     границ территориальной зоны.

Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса  Российской Федерации  виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Следовательно, целевое назначение устанавливается земельным законодательством для всех категорий земель, разрешенное использование земельных участков, конкретизирует целевое назначение для участков в составе отдельных категорий земель (в том числе в границах черты поселений и их пригородных зон) и определяется Правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам в городе Саратове определен Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-280.

В соответствии с указанными Правилами, спорный земельный участок находится в зоне инженерной и транспортной инфраструктур ТИ-1 - зона предприятий городского транспорта, магистральных улиц, дорог и объектов коммунального хозяйства.

ИП Овеян С.Т. в заявлении указал разрешенный вид использования спорного земельного участка «Благоустройство территории», что не соответствует основным и условно разрешенным видам использования земельных участков, установленных для зоны инженерной и транспортной инфраструктур ИТ-1.

Как верно установлено судом первой инстанции данный вид разрешенного использования отсутствует и в типовом перечне видов разрешенного использования, утвержденном приказом Федерального агентства кадастров объектов недвижимости  от 29 июня 2007 года № П/0152; и в исчерпывающем перечне групп видов разрешенного использования, утвержденном постановлением Правительства Саратовской области от 30 ноября 2007 года № 423-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Саратовской области».

Следовательно, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что запрашиваемый предпринимателем вид использования не соответствует разрешенному виду использования земельного участка.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации цель использования земельного участка - один из видов разрешенного использования, который выбирается заявителем самостоятельно и обуславливает процедуру предоставления земельного участка,   определение   размера   кадастровой   стоимости  земельного   участка,   размера

арендной платы.

Благоустройством является деятельность по созданию улучшений земельного участка, необходимых для его использования в определенных целях - для прохода или проезда, использования земельного участка как территории общего пользования или зоны отдыха.

Благоустройство