Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2009 по делу n А57-3709/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело  № А57-3709/2009

19 августа 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2009 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Кузьмичева С.А., Пригаровой Н.Н,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании индивидуального предпринимателя Суплина  А.В., представителя индивидуального предпринимателя Суплина А.В.  Дойкина А.Н., действующего на основании доверенности № 1 от 09 апреля 2009 года, представителей  администрации муниципального образования «Город Саратов» Лукъяновой Е.А., действующей на основании доверенности № 01-02-41/58 от 07 июля 2009 года, Тишовой О.Г., действующей на основании доверенности № 01-02-41/53 от  06 июля 2009 года, представителя МУ «Транспортное управление» Демиховой И.Н., действующей на основании доверенности от 11 августа 2009 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Суплина Александра Васильевича (Саратовский район Саратовской области)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 15 июня 2009 года

по делу № А57-3709/2009, принятое судьей Лескиной Т.А.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Суплина Александра Васильевича (Саратовский район Саратовской области)

к конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа (г. Саратов)

третьи лица: администрация г. Саратова (г. Саратов),

комитет по промышленности, энергетике, транспорту, связи и топливу администрации г. Саратова (г. Саратов),

МУ «Транспортное управление» (г. Саратов)

о признании незаконными действий  конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по недопущению ИП Суплина А.В. к участию в конкурсе,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный  предприниматель  Суплин  Александр Васильевич (далее – ИП Суплин А.В., предприниматель)   обратился  в арбитражный суд Саратовской области с заявлением  о признании незаконными действий конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по недопущению ИП Суплина А.В. к участию в конкурсе на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, о признании недействительным конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по маршруту № 21, о признании недействительным договора, заключенного с лицом, выигравшим торги по маршруту № 21.

Решением суда первой инстанции от 15 июня 2009 года в удовлетворении требований ИП Суплина А.В. отказано в полном объеме.

ИП Суплин А.В. не согласился  с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  От КИО г. Астрахани в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение в обжалуемой части без изменения, апелляционную жалобу ТО по г. Астрахани – без удовлетворения.

От МУ «Транспортное управление» в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором  просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу ИП Суплина А.В. – без удовлетворения.

От администрации г. Саратова в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, комитета по промышленности, энергетике, транспорту, связи и топливу администрации г. Саратова  в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями  статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается  почтовыми отправлениями №№ 97315 9, 97316 6, 97317 3.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 08 декабря 2008 года главой администрации города Саратова в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и решением Саратовской городской Думы от 28 февраля 2008 года № 25-268 «О Положении об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов» вынесено Постановление № 1443 «О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа».

Согласно указанному Постановлению на комитет по общественным отношениям, анализу и информации администрации города возложена обязанность опубликовать 10 декабря 2008 года настоящее постановление, извещение о проведении конкурса, конкурсную документацию в газете «Саратовская панорама» и разместить извещение о проведении конкурса, конкурсную документацию на сайте www, saratovmer.ru администрации города.

Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа с 21 января 2009 года приступить к проведению конкурсных процедур в соответствии с предоставленными полномочиями.

В газете «Саратовская панорама» № 133 (382) 10 декабря 2008 года опубликовано извещение о проведении конкурса в составе конкурсной документации на проведение конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа.

Пунктом 7.1. Конкурсной документации установлено, что конкурсные заявки подаются в конкурсную комиссию (секретарю конкурсной комиссии) по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 85, 3 этаж, комн. 1, ежедневно в рабочие дни с 9.00 до 12.00 и с 14.00 до 17.00, начиная с момента опубликования извещения о проведении конкурса. Приём конкурсных заявок заканчивается 11 января 2009 года в 17.00.

Из указанного следует, что прием заявок и документов от участников конкурсного отбора осуществлялся Конкурсной комиссии с 9.00 часов 10 декабря 2008 года до 17.00 часов 11 января 2009 года.

ИП Суплин А.В. в установленный срок не подал заявку в конкурсную комиссию на участие в процедуре отбора для лота (форма № 2 конкурсной документации) и документы (форма № 1 конкурсной документации), в связи с чем, ИП Суплин А.В. обратился в конкурсную комиссию по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа с заявлением о продлении срока приема документов.

Конкурсной комиссией по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа 15 января 2009 года в удовлетворении заявления ИП Суплина А.В. о продлении срока приема документов было отказано в связи с тем, что конкурсная комиссия не наделена полномочиями по продлению срока приема документов.

Не согласившись с указанными действиями конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, выразившиеся в недопущении его к участию в конкурсе, ИП Суплин А.В. обратился в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал на то, что решение об отказе в допуске к конкурсному отбору ИП Суплина А.В. конкурсной комиссией не принималось, поскольку предприниматель не сдал заявку и документы в конкурсную комиссию в установленный срок. Продление срока подачи документов не относится к полномочиям конкурсной комиссии.

Апелляционная инстанция считает позицию суда первой инстанции правомерной и обоснованной.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 14 и подпунктом 7 пункта 1 статьи 16, Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений относится к вопросам местного значения.

Для реализации полномочий местного самоуправления в сфере пассажирских перевозок, с целью удовлетворения потребности населения в транспортном обслуживании, повышения его качества, свободного развития рынка услуг, защиты прав потребителей этих услуг, повышения безопасности движения, в Саратовской области был принят Закон № 22-ЗСО от 07.03.2006 "Об организации обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории Саратовской области".

Отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения на территории г. Саратова регулируются Положением об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 года № 25-268, которое определяет организационные основы обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории города Саратова в рамках регулярных перевозок.

На основании Приложения к Положению об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов» определены критерии победителя конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа.

Положением об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 28 февраля 2008 года № 25-268, установлен порядок проведения конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа.

8 декабря 2008 года главой администрации города Саратова было вынесено постановление № 1443 «О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа».

В силу подпункта «б» пункта 6.4.3. Положения осуществление приема заявок и документов от участников конкурсного отбора относится к полномочиям Конкурсной комиссии.

Пунктом 7.1. Конкурсной документации определено, что конкурсные заявки необходимо подавать в конкурсную комиссию (секретарю конкурсной комиссии) по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 85, 3 этаж, комн. 1, ежедневно в рабочие дни с 9.00 до 12.00 и с  14.00 до  17.00,  начиная  с момента опубликования  извещения о проведении конкурса.

Прием конкурсных заявок заканчивается 11 января 2009 года в 17.00.

Вместе с тем, положение и условия конкурсной документации не устанавливали ограничение по вопросу сдачи заявок и документов лично секретарю Конкурсной комиссии.

В связи с чем, у предпринимателя имелась реальная возможность подачи документов по почте либо каким-то иным способом.

Однако ИП Суплин А.В. не воспользовался предоставленным ему правом сдачи заявок и документов в установленный месячный срок, и данное обстоятельство не является нарушением со стороны Конкурсной комиссии.

По истечении срока подачи заявок заявитель направил в Конкурсную комиссию обращение о продлении срока подачи заявок.

Обращение ИП Суплина А.В. было рассмотрено 15 января 2009 года на заседании конкурсной комиссии, где было принято решение об отказе заявителю в продлении срока приема документов в связи с тем, что к полномочиям комиссии не относится продление срока приема документов.

Согласно пункту. 6.4.17. Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов» конкурсная комиссия в день рассмотрения заявок рассматривает их и принимает решение о допуске соискателя к участию в конкурсном отборе либо отклонении заявки.

Дата рассмотрения заявок – 21 января 2009 года была определена конкурсной документацией на проведение конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров багажа.

21 января 2009 года конкурсной комиссией рассматривались поданные участниками конкурсного отбора заявки и принимались решения о допуске либо об отказе в допуске участников к конкурсному отбору.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что решение об отказе в допуске к конкурсному отбору ИП  Суплина А.В. конкурсной комиссией не принималось, поскольку предприниматель не сдал заявку и документы в конкурсную комиссию в установленный срок,  продление срока подачи документов не относится к полномочиям Конкурсной комиссии.

Также правомерны выводы суда первой инстанции при оценке доводов заявителя о нарушении конкурсной комиссией Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Следовательно,  Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечиваемых за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребностей муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах.

Предмет проведенного конкурса -  право на заключение договора об организации перевозок пассажиров и багажа в отсутствие условий по оплате за счет средств бюджета города