Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2009 по делу n А57-4002/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                

20 августа 2009 года                                                                       Дело № А57-4002/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Кузьмичева С.А., Пригаровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании представителя закрытого акционерного общества «Солнечное» Фурасьевой Е.В., действующей на основании доверенности от 24 марта 2009 года, представителя Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области Суркова Д.А., действующего на основании доверенности № 4 от 02 февраля 2009 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 03 июня 2009 года

по делу № А57-4002/2009, принятое судьей Самохваловой А.Ю.,

по  заявлению  закрытого акционерного общества «Солнечное» (г. Саратов)

к территориальному отделу № 1 Управления Федерального кадастра объектов недвижимости по Саратовской области (Управление Роснедвижимости по Саратовской области) (г. Саратов), Управлению Федерального агентства объектов недвижимости по Саратовской области (г. Саратов), заместителю начальника территориального отдела № 1 Нефедовой М.П. (г. Саратов)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 03 марта 2009 года по делу № 3,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Солнечное»  (далее – ЗАО «Солнечное», общество) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области (далее – УФАКОН по Саратовской области, административный орган) от 03 марта 2009 года по делу № 3 о привлечении ЗАО «Солнечное» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 03 июня 2009 года ЗАО «Солнечное» было удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции УФАКОН по Саратовской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить по основаниям, изложенным в жалобе, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ЗАО «Солнечное».

Представители территориального отдела № 1 Управления Федерального кадастра объектов недвижимости по Саратовской области (Управление Роснедвижимости по Саратовской области),   заместителя начальника территориального отдела № 1 Нефедовой М.П.,   в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении телеграмм №№ 02257, 02457.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не  подлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Как видно из материалов дела, 19 января 2009 года государственным инспектором по использованию и охране земель г. Саратова Фроловым П.А. в отношении  ЗАО «Солнечное» проведена проверка соблюдения земельного законодательства в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 689 и распоряжением № 101 от 15 апреля 2009 года проведена проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка, площадью 128,5 кв. м по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Мамонтовой, д. 4 и ул. Топольчанской.

В ходе проверки установлен факт использования предпринимателем земельного участка, площадью 128,5 кв.м  для размещения приемного пункта стеклопосуды, принадлежащего ЗАО «Солнечное» на праве собственности согласно договору купли-продажи (выкупа) арендованного имущества приватизированного предприятия № 437 от 16 августа 1993 года (свидетельство о государственной регистрации права № 64 АА № 730764 от 20 мая 2004 года) без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов.

По факту правонарушения 19 января 2009 года был оставлен акт проверки использования земельного участка.

20 января 2009 года УФАКОН по Саратовской области был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ЗАО «Солнечное».

03 марта 2009 года заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель УФАКОН по Саратовской области Нефедовой М.П. было вынесено постановление № 3 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ЗАО «Солнечное» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ЗАО «Солнечное» обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УФАКОН по Саратовской области от 03 марта 2009 года по делу № 3 о привлечении ЗАО «Солнечное» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ЗАО «Солнечное» вины во вмененном ему административном правонарушении.

Изучив материалы дела, апелляционный суд считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

В силу прямого указания части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд наряду с иными обстоятельствами, имеющими значение для дела, определяет, соблюден ли установленный порядок привлечения лица к административной ответственности.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Анализ объекта и объективной стороны указанных составов административных правонарушений позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) недвижимым имуществом (недвижимостью), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом признаются земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Материалами дела установлено и не оспаривается предпринимателем использование земельного участка по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Мамонтовой, д. 4 и ул. Топольчанской без правоустанавливающих документов.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения (пункт 1 статьи 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 28.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  установлено, что протокол об административном правонарушении должен содержать место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе; указанные лица вправе представить объяснения и замечания на содержание протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

ЗАО «Солнечное» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении о назначении административного наказания № 3 от 03 марта 2009 года административным органом не указано, что ЗАО «Солнечное» к собственнику земельного участка за приобретением на него права не обращалось.

Поскольку ЗАО «Солнечное» использовало земельный участок без разрешения собственника, либо лица, им уполномоченного, соответственно, нет оснований полагать, что товарищество  использовало земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В данном случае речь может идти лишь о самовольном захвате земельного участка, однако данный состав административного правонарушения ЗАО «Солнечное» не вменялся.

Следовательно, привлечение ЗАО «Солнечное» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является неправомерным, поскольку в действиях товарищества отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, апелляционная инстанция считает, что представленные в материалы дела доказательства исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта.

Таким образом, у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 03 июня 2009 года по  делу № А57-4002/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

 Председательствующий                                                                           И.И. Жевак

Судьи                                                                                                           С.А. Кузьмичев

                                                                                                                      Н.Н. Пригарова