Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2009 по делу n А57-3230/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А57-3230/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  24 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен                      26 августа 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Веряскиной С.Г., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.,

при участии в судебном заседании:

от МУ «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова» - представителя  Минакова И.А. по доверенности от 05.08.2009 года б/н,

от администрации города Саратова – представителя  Носыревой О.В. по доверенности №  01-02-41/33 от 19.06.2009 года,

от Комитета по финансам администрации города Саратова – представителя Минаева В.Ю. по доверенности № 02-02/639 от 08.07.2009 года,

от Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района – представителя  Соколовой Ю.Ю. по доверенности от 04.02.2008 года,

без участия в судебном заседании представителя Саратовского межрайонного городского отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области своевременно и надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания, (почтовое уведомление № 90373),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по финансам администрации города Саратова, г. Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 24 июня 2009 года

по делу № А57-3230/2009 (судья Игнатьев Д.Ю.),

по иску Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района, г. Саратов,

к Администрации города Саратова, г. Саратов,

Комитету по финансам администрации города Саратова, г. Саратов,

Муниципальному учреждению «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова», г. Саратов,

Третье лицо – Саратовский межрайонный городской отдел по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области,  г. Саратов,

о взыскании в порядке субсидиарной ответственности задолженности в размере 429 677 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района (далее истец) обратилась в арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Администрации г. Саратова, Комитету по финансам администрации города Саратова, Муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова» о взыскании с субсидиарного должника муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации города Саратова за счет средств муниципальной казны муниципального образования «Город Саратов» задолженность муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова» в размере 429 677 рублей.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 24 июня 2009 года заявленные требования удовлетворены.

Комитет по финансам администрации города Саратова с принятым решением не согласился, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе податель ссылается на то, что судом первой инстанции не разрешен вопрос о главном распорядителе бюджетных средств в отношении муниципального учреждения, не исследовалась смета доходов и расходов основного должника, не применены нормы статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции по делу.

Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района и МУ «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова» представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых считают решение суда законным и обоснованным.

Иных отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителя Саратовского межрайонного городского отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области на основании п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, о  том, что исполнительным органом, участвующим в гражданском обороте от имени собственника учреждения, в рассматриваемом случае является Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратова, взыскание долга в порядке субсидиарной ответственности должно производиться с муниципального   образования   «Город   Саратов»   в   лице   Комитета   по   финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» г. Саратова за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов».

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в отзывах на нее, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба  –  без удовлетворения, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела  решением арбитражного суда Саратовской области от 12.12.2006 года по делу №А57-12938/06-11 суд обязал МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» произвести в подъездах секций «И, К, Л» многоквартирного дома №27 по ул. Лунная г. Саратова следующие работы: капитальный ремонт лестничных клеток подъездов и чердачного помещения (в том числе устройство полов, штукатурку и покраску стен; устройство освещения; замена оконных рам и остекление; частичная замена перил) в срок до 01.04.2007 года.

Определением арбитражного суда Саратовской области от 11.02.2008 года изменен способ и порядок исполнения решения суда по делу №А57-12938/06-11 от 12.12.2006 года: с МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» в пользу Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района были взысканы денежные средства, необходимые для проведения ремонта подъездов секций «И, К, Л» многоквартирного дома №27 по ул. Лунная в г. Саратове, в размере 429 677 рублей.

После вступления решения в законную силу, выдан исполнительный лист № С 164417 от 11.07.2008 г.

Межрайонным городским отделом судебных приставов УФССП по Саратовской области исполнительный лист № С 164417 от 11.07.2008 г. возвращен взыскателю в связи окончанием 09.12.2008 года исполнительного производства по исполнительному листу по причине невозможности взыскании в связи с отсутствием у должника имущества и денежных средств, на которое может быть обращено взыскание.

Должник муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова» по своему организационно-правовому статусу является муниципальным учреждением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

            Исходя из положений пункта 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

            В судебном заседании установлено, что основной должник муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова» не имеет возможности удовлетворить требование истца о погашении долга из-за недостаточности собственных денежных средств.

Собственником имущества Муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова»  является МО «Город Саратов».

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского муниципального образования.

Представителем казны МО "Город Саратов" является Комитет по финансам администрации г. Саратова. В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 данной статьи органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 3 решения Саратовской городской Думы от 23.06.1998 N 21-183 "О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью" полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и соответствующие права собственника по средствам городского бюджета осуществляет Комитет по финансам администрации г. Саратова.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с Положением о Комитете по финансам администрации г. Саратова, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007 N 19-172, Комитет - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы. Согласно пункту 1.2 положения в рамках выполнения задач и функций, предусмотренных настоящим положением, Комитет координирует деятельность комитетов и управлений администрации города, а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений по вопросам бюджетного процесса. В соответствии с пунктом 3.22 Положения выступает в суде от имени МО "город Саратов" в защиту интересов казны города. Согласно пункту 3.23 исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном бюджетным законодательством, организует работу по учету, исполнению и хранению исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125, пунктом 1 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, выступают органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Муниципальное образование отвечает по своим обязательствам, принадлежащим ему на праве собственности имуществом.

Интересы казны в силу статей 124, 125, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации представляют финансовые органы. Нормативно-правовые акты, определяющие иные государственные органы в качестве уполномоченных выступать в суде от имени муниципального образования, в том числе устанавливающих главных распорядителей средств местного бюджета, на день обращения истца с иском в арбитражный суд не приведены.

В пункте 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

            При этом, удовлетворяя требование о привлечении собственника к субсидиарной ответственности по долгам учреждения, суду в резолютивной части решения следует указывать, что соответствующий долг учреждения взыскивается с Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования соответственно, а не с органов, выступающих от имени публично-правовых образований.

            Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил в пункте 1 постановления от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»: «При принятии такого искового заявления к публично-правовому образованию суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося  соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу. В данном случае суд при подготовке дела  к судебному разбирательству должен выяснить, какой орган на основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства».

В силу статей 158, 159 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем средств местного бюджета является Комитет по финансам администрации г. Саратова.

            Заявитель апелляционной жалобы неправильно полагает, что взыскание в порядке субсидиарной ответственности присужденной суммы должно производится за счет средств учреждения (комитета), в ведении которого находится должник.

            Взыскание производится за счет казны соответствующего публично-правового образования в лице главного распорядителя денежных средств, составляющих казну, каковым является финансовый орган муниципального образования.

            Из  положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 25 октября 2007 года № 21-202 следует, что комитет является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации города, наделенным полномочиями  по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Саратова (пункт 1), осуществляет полномочия распорядителя