Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2009 по делу n А57-2435/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                 Дело № А57-2435/2009

31 августа 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании представителя  администрации муниципального образования «Город Саратов» Лукъяновой Е.А., действующей на основании доверенности № 01-02-41/58 от 07 июля 2009 года, представителя закрытого акционерного общества «Саратовское предприятие городских электрических сетей» Липуновой С.И., действующей на основании доверенности от 22 июня 2007 года,  представителя комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» Даниленко Г.Ю., действующей на основании доверенности № 02-02/450 от 22 мая 2009 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 16 июля 2009 года

по делу № А57-2435/2009, принятое судьей Кобозевым Г.В.,

по заявлению закрытого акционерного общества «Саратовское предприятие городских электрических сетей» (г. Саратов)

к муниципальному образованию «Город Саратов» в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов), администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов), администрации Ленинского района администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов),

третьи лица: муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району города Саратова» (г. Саратов)

о  взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности в сумме 21 689 959 рублей,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество «Саратовское предприятие городских электрических сетей» (далее – ЗАО «СПГЭС») с иском к муниципальному образованию «Город Саратов» в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района администрации муниципального образования «Город Саратов» о  взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности в сумме 21 689 959 рублей.  

Решением суда первой инстанции от 16 июля 2009 года с Муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу закрытого акционерного общества «Саратовское предприятие городских электрических сетей» в порядке субсидиарной ответственности взыскана сумма задолженности в размере 21 689 959 рублей.

В удовлетворении исковых требований к остальным ответчикам отказано.

Не согласившись с вынесенным решением комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» обжаловал его в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, просит решение арбитражного суда Саратовской области от 16 июля 2009 года отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований  ЗАО «СПГЭС» отказать.

От ЗАО «СПГЭС» в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» - без удовлетворения.

От МУ «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району города Саратова»  в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно поддерживает требования апелляционной жалобы комитета по финансам администрации муниципального образования.

Представители  комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района администрации муниципального образования «Город Саратов», МУ «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району города Саратова»  в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что  подтверждается  уведомлениями  о  вручении  почтового  отправления  №№ 91460 1, 91461 8, 91459 5.

От МУ «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району города Саратова» в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении  апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

От администрации Ленинского района администрации муниципального образования «Город Саратов» в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении  апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя.

От комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального  образования «Город Саратов» в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении  апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Судом удовлетворены заявленные ходатайства.

В соответствии с частью 3 статьи 156    Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, решением арбитражного суда Саратовской области от 05 декабря 2007 года по делу № А57-12362/07-42 с МУ «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова» в пользу ЗАО «СПГЭС» взыскана задолженность в размере 27676440, 17 рублей.

Решение арбитражного суда Саратовской области от 05 декабря 2007 года по делу № А57-12362/07-42 вступило в законную силу.

24 января 2009 года на принудительное исполнение решения суда был выдан исполнительный лист № С 144251 (л.д. 25).

Исполнительный лист № С 144251 в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» предъявлен на исполнение в Саратовский межрайонный городской отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области.

12 марта 2008 года постановлением о возбуждении исполнительного производства № 978/06/2008 (л.д. 35-36) Саратовский межрайонный городской отдел судебных приставов было возбуждено исполнительное производство по исполнительному листу № С 144251, которое 06 июня 2008 года было окончено в связи с невозможностью взыскания по причине отсутствия у должника имущества и денежных средств, на которые может быть обращено взыскание, а исполнительный лист был возвращен взыскателю (л.д. 37).

В последующем исполнительный лист поступил на исполнение в комитет по финансам администрации г. Саратова, который письмом № 07-02-11/7 от 22 января 2009 года сообщил взыскателю о том, что МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» не является получателем средств бюджета города и, соответственно, лицевой счет данному учреждению в комитете по финансам администрации г. Саратова не открыт, в связи с чем, исполнительный лист возвращен взыскателю без исполнения (л.д. 42).

ЗАО «СПГЭС» предприняло все возможные меры по взысканию задолженности по исполнительному листу № С 144251 от 24 января 2007 года. По данному исполнительному листу с МУ «ДЕЗ Ленинского района г. Саратова» взыскание не производилось.

На основании положений статей 120, 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с пунктом 3.2. Решения Саратовской городской Думы № 21-183 от 23 июня 1998 года «О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью», Положением о комитете по финансам администрации города Саратова, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19 июля 2007 года № 19-172, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований о взыскании в порядке субсидиарной ответственности задолженности с комитета по финансам администрации г. Саратова, так как последний, согласно возложенных на него функций, является главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования «Город Саратов».

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не исследовал вопрос о том, кто является главным распорядителем средств для МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова», судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно части 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств. 

В силу статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации  такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

В соответствии с пунктом 3.2. Решения Саратовской городской Думы № 21-183 от 23 июня 1998 года «О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью», полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и соответствующие права собственника по средствам городского бюджета осуществляет Городское финансовое управление, в настоящее время комитет по финансам администрации г. Саратова.

Согласно Положению о комитете по финансам администрации города Саратова, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19 июля 2007 года № 19-172 Комитет по финансам администрации г. Саратова - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы.

Комитет осуществляет функции главного распорядителя и выступает в суде от имени муниципального образования «Город Саратов» в защиту интересов казны города.

Денежных средств у МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» либо иного имущества, за счет которого могут быть удовлетворены требования истца к МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» не имеется, что подтверждается постановлением судебного пристава исполнителя от 12 декабря 2007 года (л.д. 42).

Поскольку исполнительным органом, участвующим в гражданском обороте от имени собственника имущества учреждения (должника) является комитет по финансам администрации г. Саратова, судом первой инстанции правомерно взыскана с комитета по финансам Администрации г. Саратова в субсидиарном порядке сумма долга учреждения.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного  рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 16 июля 2009 года по делу             № А57-2435/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                            И.И. Жевак

Судьи                                                                                                           Т.С. Борисова

                                                                                                                      С.А. Кузьмичев