Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2009 по делу n А57-4341/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А57-4341/09

Резолютивная часть постановления объявлена  03 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен                     03 сентября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дременковой И.С.,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества  «Волжская территориальная генерирующая компания» – представителя Масловой С.В. по доверенности от  12.12.2008 года №9549,

от комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» - представителя Минаева В.Ю. по доверенности от 08.07.2009 года №02-02/639,

от МО «Город Саратов» в лице администрации муниципального образования «Город Саратов» – представителя Степанова А.А., доверенность от 06.07.2009 года №01-02-41/42 года,

без участия в судебном заседании представителей комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района администрации муниципального образования «Город Саратов», муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по Заводскому району г. Саратова», межрайонного городского отдела судебных приставов  УФССП России по Саратовской области, своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, (почтовые уведомления №№ 93601,93602,93603,93604),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов, на решение арбитражного суда Саратовской области от 30 июня 2009 года по делу № А57-4341/09, принятое судьей Кобзевым Г.В., по заявлению открытого акционерного общества  «Волжская территориальная генерирующая компания», г.Саратов, к муниципальному образованию «Город Саратов» в лице администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, третьи лица - комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, администрация Заводского района администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по Заводскому району г. Саратова», г. Саратов, межрайонный городской отдел судебных приставов  УФССП России по Саратовской области, г. Саратов о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности в размере  29 386 103,47 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

 В  арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Волжская территориальная генерирующая компания» (далее ОАО «Волжская ТГК») с исковым заявлением о взыскании с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации г. Саратова за счет казны муниципального образования «Город Саратова» в порядке субсидиарной ответственности задолженности учреждения МУ «ДЕЗ по Заводскому району г. Саратова»  в размере   29 386 103 руб. 47 коп.

     В порядке ст.48 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд первой инстанции произвел процессуальное правопреемство и заменил первоначального ответчика - Комитет по финансам администрации г.Саратова на его правопреемника - Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» в связи с изменением наименований на основании свидетельства о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц от 18.05.2009г.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 30 июня 2009 года заявленные требования удовлетворены. С муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за чет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу истца в порядке субсидиарной ответственности взыскана задолженность МУ «ДЕЗ по Заводскому  району г.Саратова» в размере 29 386 103 руб. 47 коп. В иске к  администрации муниципального образования «Город Саратов» отказано.

Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» с принятым решением не согласился, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе податель ссылается на то, что судом первой инстанции не разрешен вопрос о главном распорядителе бюджетных средств в отношении муниципального учреждения, не исследовалась смета доходов и расходов основного должника, не применены нормы статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции по делу.

Открытое акционерное общество  «Волжская территориальная генерирующая компания» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда законным и обоснованным.

Иных отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района администрации муниципального образования «Город Саратов», муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по Заводскому району г. Саратова», межрайонного городского отдела судебных приставов  УФССП России по Саратовской области, на основании п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, о  том, что исполнительным органом, участвующим в гражданском обороте от имени собственника учреждения, в рассматриваемом случае является Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратова, взыскание долга в порядке субсидиарной ответственности должно производиться с муниципального   образования   «Город   Саратов»   в   лице   Комитета   по   финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» г. Саратова за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов».

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба  –  без удовлетворения, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела  решением арбитражного суда Саратовской области от 13.06.2006 года по делу № А57-4959/06-21 с МУ «ДЕЗ по Заводскому району г.Саратова» в пользу ОАО «Саратовэнеро» взыскана задолженность за потребленную электроэнергию в сумме 47633892 руб. 72 коп.

После вступления решения в законную силу, выдан исполнительный лист № С 127114 от 09.11.2006 года.

     Согласно разделительному балансу, утвержденному собранием акционеров ОАО «Саратовэнерго» задолженность МУ «ДЕЗ по Заводскому району г.Саратова» в размере   47 633 892 руб. 72 коп. была передана в порядке п. 4 статьи 58 Гражданского кодекса РФ ОАО «Саратовская территориальная генерирующая компания».

Определением от 26.04.2007 года арбитражный суд Саратовской области по делу № А57-4959/06-21 произвел замену взыскателя ОАО «Саратовэнерго» в исполнительном листе №С127114 от 09.11.2006 года его правопреемником ОАО «Саратовская территориальная генерирующая компания».

Во исполнение указанного определения был выдан исполнительный лист №С136425 от 27.05.2007 года.

01.06.2007 года ОАО «Саратовская территориальная генерирующая компания» реорганизовано в форме присоединения к ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания».

Согласно п.4.1. Договора о присоединении от 30.11.2006 года ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» после завершения реорганизации становится правопреемником ОАО «Саратовская территориальная генерирующая компания» по всем правам и обязанностям.

Определением от 26.09.2007 года арбитражный суд Саратовской области по делу № А57-4959/06-21 произвел замену взыскателя ОАО «Саратовская территориальная генерирующая компания» в исполнительном листе №С136425 от 27.05.2007 года его правопреемником ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания».

Должником в добровольном порядке частично погашена задолженность в сумме 18247789 руб. 25 коп., в связи с чем размер непогашенной задолженности МУ «ДЕЗ по Заводскому району г. Саратова» по исполнительному листу №С136425 составляет 29 386 103 руб. 47 коп.

Межрайонным городским отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области исполнительный лист № С136425 от 27.05.2007 года  возвращен взыскателю в связи повторным окончанием 19.01.2009 года исполнительного производства по исполнительному листу по причине невозможности взыскания в связи с отсутствием у должника имущества и денежных средств, на которые может быть обращено взыскание (первоначально исполнительное производство прекращалось 06.06.2008 года, по аналогичной причине).

Письмом от 26.01.2009г. № 07-02-11/10 Комитет по финансам администрации города Саратова  возвратил исполнительный лист без исполнения, по причине отсутствия у МУ « ДЕЗ по Заводскому району г. Саратова» лицевого счета получателя средств бюджета города в комитете по финансам.

Должник «Дирекция единого заказчика по Заводскому району г. Саратова» по своему организационно-правовому статусу является муниципальным учреждением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

            Исходя из положений пункта 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

            В судебном заседании установлено, что основной должник муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по Заводскому району г. Саратова» не имеет возможности удовлетворить требование истца о погашении долга из-за недостаточности собственных денежных средств.

Собственником имущества муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по Заводскому району г. Саратова»  является муниципальное образование «Город Саратов».

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского муниципального образования.

Представителем казны муниципального образования «Город Саратов» является Комитет по финансам администрации г. Саратова. В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 данной статьи органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 3 решения Саратовской городской Думы от 23.06.1998 N 21-183 "О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью" полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и соответствующие права собственника по средствам городского бюджета осуществляет Комитет по финансам администрации г. Саратова.

В соответствии с Положением о Комитете по финансам администрации г. Саратова, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007 N 19-172, Комитет - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы. Согласно пункту 1.2 положения в рамках выполнения задач и функций, предусмотренных настоящим положением, Комитет координирует деятельность комитетов и управлений администрации города, а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений по вопросам бюджетного процесса. В соответствии с пунктом 3.22 Положения выступает в суде от имени МО "город Саратов" в защиту интересов казны города. Согласно пункту 3.23 исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном бюджетным законодательством, организует работу по учету, исполнению и хранению исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125, пунктом 1 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, выступают органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Муниципальное образование отвечает по своим обязательствам, принадлежащим ему на праве собственности имуществом.

Интересы казны в силу статей 124, 125, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации представляют финансовые органы. Нормативно-правовые акты, определяющие иные государственные органы в качестве уполномоченных выступать в суде от имени муниципального образования, в том числе устанавливающих главных распорядителей средств местного бюджета, на день обращения истца с иском в арбитражный суд не приведены.

В пункте 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при определении надлежащего