Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2009 по делу n А12-9085/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                  Дело № А12-9085/2009 11 сентября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  11 сентября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания                Ханиной А.Н.

при участии представителя Волгоградской таможни Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации Пак В.В., действующего по доверенности от 31.03.2009 № 16/25,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Волгоградской таможни Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 июля 2009 года по делу № А12-9085/2009 (судья Селезнёв И.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛЛК-Интернешнл» (г. Москва)

к Волгоградской таможне Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации (г. Волгоград)

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе возвратить излишне уплаченную таможенную пошлину (сборы) в размере 22119500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ЛЛК-Интернешнл»» (далее – ООО «ЛЛК-Интернешнл», заявитель) с заявлением к Волгоградской таможне Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее – Волгоградская таможня, таможенный орган) о признании незаконными действий Волгоградской таможни, выразившихся в отказе возвратить излишне уплаченную таможенную пошлину (сборы) в размере 22652500 руб. и обязании таможенного органа возвратить излишне уплаченную сумму таможенной пошлины (сборов) в размере 22119500 руб.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены в полном объёме.

Волгоградская таможня не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить его по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных ООО «ЛЛК-Интернешнл» требований отказать.

ООО «ЛЛК-Интернешнл» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Представители ООО «ЛЛК-Интернешнл» в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 410031 17 97897 9. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя таможни, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО «ЛЛК-Интернешнл» вывозило в таможенном режиме экспорта нефтепродукты, применяя процедуру периодического временного декларирования товаров. В период 2006-2008 годы на таможенный пост Волгоградской таможни ООО «ЛЛК-Интернешнл» поданы временные периодические декларации на вывоз товаров за пределы таможенной территории РФ и полные таможенных декларации.

При этом таможенная пошлина  уплачивалась в полном объёме при представлении, как временной таможенной декларации, так и при последующем представлении полной таможенной декларации, что не оспаривается Волгоградской таможней и подтверждается справкой таможенного органа об уплате сборов за таможенное оформление (т.26 л.д.1-10) и платёжными поручениями об оплате таможенных сборов (т.2 л.д. 88)

22 января 2009 года и 04 февраля 2008 года ООО «ЛЛК-Интернешнл» направлены заявления о возврате излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление вывозимых товаров, внесенных на счёт таможенного органа в общей сумме 22119500 руб. (т.1  л.д. 59,63)

Заявитель указал в качестве основания для возврата отсутствие обязанности оплаты таможенных сборов при подаче полной таможенной декларации при применении декларантом процедуры периодического временного декларирования.

Таможенный орган отказал заявителю в возврате излишне уплаченных таможенных пошлин, уведомив об этом письмами от 30.01.2009 №29-26/1289(т.1 л.д.62) и от 09.02.2009 №29-26/1821 (т.1 л.д. 68-69).

Заявитель не согласился с отказом таможенного органа в возврате излишне уплаченной таможенной пошлины, изложенным в письмах от 30.01.2009 №29-26/1289 и от 09.02.2009 №29-26/1821, и обратился в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру. Уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Апелляционная коллегия считает, выводы суда первой инстанции  основанными  на законе и подтвержденными собранными по делу доказательствами.

Согласно статье 357.6 Таможенного кодекса РФ таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются  до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации.

В соответствии статьёй 357.7 Таможенного кодекса РФ таможенные сборы уплачивают за таможенное оформление при декларировании товаров.  

Уплата таможенных сборов осуществляется по правилам и в формах, которые установлены настоящим Кодексом в отношении уплаты таможенных пошлин, налогов.

В силу статьи 357.8 Таможенного кодекса РФ взыскание и возврат таможенных сборов осуществляются в соответствии с порядком, предусмотренным настоящим Кодексом для взыскания (глава 32) и возврата (глава 33) таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно статье 11 Таможенного кодекса РФ таможенный сбор - это платёж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.

В соответствии со статьёй 60 Таможенного кодекса РФ при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Статьей 123 Таможенного кодекса РФ предусмотрено, что товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 данного Кодекса.

Пункт 7 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» содержит положение о том, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 24.05.2006 № ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.2006 № КАС06-267 по делу о признании недействующим пункта 7 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 № 863, подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации. Основания для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации отсутствуют.

С учётом указанной правовой позиции установленная пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной  в Определении от 07.11.08 N 631-О-О, системное толкование приведённых норм позволяет сделать вывод о том, что периодическое временное декларирование как упрощённый порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации; представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления.

Таким образом, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.

В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума ВАС РФ от 08.07.2008 года №4574/08.

Судами обеих инстанций установлено, что заявитель уплатил таможенные сборы,  как при подаче временной периодической таможенной декларации, так и при подаче полной периодической таможенной декларации в общей сумме 22 652 500 руб. Данный факт подтверждён представителем таможенного органа в судебном заседании суда первой инстанции в соответствие с протоколом судебного заседания от 11.03.2009.

Таким образом, указанные суммы являются излишне уплаченными. 

Исходя из положений частей 1, 2 статьи  355 Таможенного кодекса РФ, излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя и признал незаконными действия Волгоградской таможни, выразившиеся в отказе возвратить излишне уплаченную сумму платежей, также обязал возвратить излишне уплаченную сумму 22119500 руб.

Кроме того, к спорным правоотношениям, возникшим в период 2006-2008, не применимы положения пункта 7.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» в редакции Постановления Правительства РФ от 10.03.2009  № 220.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Апелляционная инстанция считает несостоятельной ссылку таможенного органа на положения статей 124, 138 Таможенного кодекса РФ в подтверждение довода о правомерности вынесенного им решения об отказе в возврате излишне уплаченных таможенных пошлин. Указанный довод основан на неверном толковании норм Таможенного кодекса РФ и противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной  в Определении от 07.11.08 N 631-О-О.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного  рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 июля 2009 года по делу № А12-9085/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 АПК РФ.

Председательствующий                                                                               М.А. Акимова

Судьи                                                                                                             Л.Б. Александрова

                                                                                                                   Т.С. Борисова