Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2009 по делу n А57-3292/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А57-3292/2009

«10»  сентября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «03» сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «10» сентября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Акимовой М.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Кутилиной Н.А.,

с участием в судебном заседании:

от Саратовского акционерного производственно-коммерческого общества «Нефтемаш» - САПКОН - представитель Ревзина С.А. по доверенности от 07.05.2009,

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова – Тимофеева Т.В. по доверенности от 27.05.2008,       

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 июля 2009 года по делу                                     № А57-3292/2009 (судья Бобунова Е.В.)

по заявлению Саратовского акционерного производственно-коммерческого общества «Нефтемаш»-САПКОН (г. Саратов)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова          (г. Саратов)

о признании недействительными требований № 2208, № 2209 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 19.02.2009,

УСТАНОВИЛ:

Саратовское акционерное производственно-коммерческое общество «Нефтемаш» (далее – ОАО «Нефтемаш»-САПКОН, Общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительными требований № 2208, № 2209 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 19.02.2009.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 13 июля 2009 года заявленные Общества требования удовлетворены в полном объёме.

Инспекция Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова   (далее – ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова, налоговый орган) не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать в полном объёме. По мнению налогового органа, судебный акт вынесен судом первой инстанции с нарушением норм материального права. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 № 1002 урегулирован порядок проведения реструктуризации и списания пени и штрафов только перед федеральным бюджетом, а потому данный нормативный правовой акт в рассматриваемом споре применению не подлежит.

ОАО «Нефтемаш»-САПКОН в материалы дела представило письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы. Из отзыва следует, что, по мнению налогоплательщика, вопрос о списании задолженности по пеням и штрафам при полном и надлежащем исполнении решения о реструктуризации не урегулирован региональным и местным законодательством, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители налогового органа и налогоплательщика поддержали доводы, изложенные соответственно в апелляционной жалобе и отзыве на неё, дали пояснения, аналогичные изложенным в них.

 Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей сторон, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, решением ИМНС РФ по налогам и сборам по Фрунзенскому району (в настоящее время ИФНС России по Фрунзенскому району г.Саратова) от 01.11.2001 № 11 предприятию Нефтемаш-Сапкон ОАО (в настоящее время ОАО «Нефтемаш»-САПКОН) предоставлено право на реструктуризацию задолженности по федеральным, региональным, местным видам налогов.

Указанное решение вынесено в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 № 1002 «О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом» и с учетом изменений и дополнений от 25.06.2001 № 410, распоряжением Правительства Саратовской области от 23 декабря 1999 года № 583-Пр «О порядке проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом», Решением Саратовской Городской Думы от 28.12.1999 № 40-387, распоряжением Правительства Саратовской области от 15.08.2001 № 209-ПР. (т. 1 л.д. 116)

В соответствии с названным выше решением ОАО «Нефтемаш»- САПКОН в течение   шести   лет   обязано   было   погасить   задолженность   перед федеральным бюджетом по федеральным налогам в сумме 99,7 тыс. руб. и местным налогам в сумме 299,9 тыс.руб.; погасить в течение последующих четырех лет задолженность перед федеральным бюджетом по пеням и штрафам в сумме 3682,9 тыс.руб., перед региональным бюджетом по пеням и штрафам в сумме 245,4 тыс. руб., перед местным бюджетом по пеням и штрафам в сумме 212,0 тыс. руб.

15.11.2004 ИФНС России по Фрунзенскому району г.Саратова решением № 57 «О списании задолженности по пеням и штрафам» произведено списание задолженности по пеням и штрафам, реструктуризируемых в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 № 1002, зачисляемых в федеральный бюджет в общей сумме 3044369 руб., из которых: пени – 2705212 руб., штрафы – 339157 руб., поскольку налогоплательщик досрочно погасил задолженность по налогам перед федеральным бюджетом. Списание задолженности в региональный и местный бюджеты не произведено.

            29.01.2009 по итогам рассмотрения материалов о выполнении условий реструктуризации задолженности в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 № 1002 ИФНС по Фрунзенскому району г. Саратова вынесено решение № 76 об утрате права на реструктуризацию задолженности в связи с неуплатой платежей по графику и текущих платежей по налогам, в соответствии с которым отменено решение о реструктуризации задолженности от 01.11.2001 № 11.

            03.02.2009 вышеназванное решение направлено налоговым органом в адрес Общества с указанием на возможность восстановления права на реструктуризацию. 16.02.2009 ОАО «Нефтемаш»-САПКОН обратилось с заявлением в налоговый орган о сохранении (восстановлении) утраченного права на реструктуризацию.

            19.02.2009 налоговый орган выставил требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 2208 и № 2209, которыми ОАО «Нефтемаш»-САПКОН предложено в срок до 12.03.2009 погасить числящуюся задолженность.

ОАО «Нефтемаш»-САПКОН, не согласившись с требованиями об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 2208 и № 2209, считая их незаконными, нарушающими права и законные интересы налогоплательщика, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 22.02.1999 № 36-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 года»,  Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 № 1002 «О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом», заявленные  ОАО «Нефтемаш»-САПКОН требования удовлетворил в полном объёме.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и  собранным  по делу доказательствам, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, решением ИФНС России по Фрунзенскому району г.Саратова № 11 от 01.11.2001 ОАО «Нефтемаш»-САПКОН предоставлено право на реструктуризацию кредиторской задолженности перед бюджетами по налогам в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 03.09.1999 №1002.

Налоговым органом не оспаривается, что 15.04.2004 решением ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова № 57 налоговый орган произвел списание задолженности по пеням и штрафам, реструктуризируемым в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2002 № 269, зачисляемым в федеральный бюджет. Списание задолженности в региональный и местный бюджеты не произведено.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о недопустимости применения к спорным правоотношениям Постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 № 1002 «О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом».

В пункте 5 данного Постановления указано: «Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления осуществлять реструктуризацию задолженности организаций по обязательным платежам соответственно в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты одновременно с осуществлением реструктуризации обязательных платежей в федеральный бюджет с учетом Порядка, утвержденного настоящим Постановлением».

Условия, сроки и порядок проведения реструктуризации задолженности по налогам и сборам, установленные как федеральным законодательством, так и законодательством Саратовской области и г. Саратова, совпадают. Основное различие между ними заключается в предоставлении налогоплательщику региональным и местным законодательством льгот по списанию кредиторской задолженности по пеням и штрафам только по истечении двухлетнего срока при погашении половины задолженности, в то время как федеральным законодательством указанные льготы предоставляются как по истечении двухлетнего, так и четырехлетнего срока со дня принятия решения о проведении реструктуризации.

Таким образом, региональным и местным законодательством вопрос о списании задолженности по пеням и штрафам при полном и надлежащем исполнении налогоплательщиком решения о реструктуризации оказался неурегулированным. Поскольку основы проведения реструктуризации задолженности по налогам и сборам, в том числе вопрос о списании реструктурированной задолженности по пеням и штрафам, были урегулированы Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1999 год» от 22.02.99 № 36-ФЗ и Постановлением № 1002, указанное Постановление подлежало применению при разрешении данного спора.

Данная правовая позиция изложена Федеральным арбитражным судом Поволжского округа в постановлении от 21 июня 2007 года по делу № А57-568/06-33.

Следовательно, в соответствии с пунктом 5 Порядка ОАО «Нефтемаш»-САПКОН имело право на полное списание задолженности по пеням и штрафам по региональным и местным налогам и сборам.

Кроме того, в ходе судебного заседания установлено, что 09.03.2009 ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова вынесено решение № 79, в соответствии с пунктом 1 которого отменено действие решения № 76 от 29.01.2009, которым было отменено действие решения № 11 от 01.11.2001 о предоставлении Обществу права на проведение реструктуризации. Изучив названное решение, суд апелляционной инстанции отмечает, что текст ненормативного акта не содержит ссылок на частичную отмену решения № 11 от 01.11.2001. (т. 1 л.д. 83-84)

Поскольку оспариваемые ненормативные правовые акты - требования № 2208,            № 2209 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 19.02.2009 выставлены на основании задолженности налогоплательщика по реструктуризированным пени и штрафам в региональные и местные бюджеты, которые подлежали списанию в 2004  году, суд первой инстанции обоснованно признал их недействительными.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правовая оценка, а потому, не опровергая выводов суда первой инстанции, они направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и не могут служить основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Апелляционная жалоба налогового органа удовлетворению не подлежит.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от «13» июля 2009 года по делу № А57-3292/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ИФНС Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова - без удовлетворения. 

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья                                                                 Т.С. Борисова

Судьи                                                                                                           М.А. Акимова

                                                                                                                      С.А. Кузьмичев