Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2009 по делу n А12-9990/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А12-9990/2009 30 сентября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2009 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Жевак И.И., Кузьмичёва С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

Ханиной А.Н.

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная  компания «АС» Санеева А.Ю., действующего по доверенности от 01.06.2009,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная  компания «АС» (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 июля 2009 года по делу № А12-9990/2009 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная  компания «АС» (г. Волгоград)

к администрации Волгограда (г. Волгоград), комитету по градостроительству и архитектуре  Волгограда (г. Волгоград)

третье лицо: комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (г. Волгоград)

о признании решения незаконным,

  УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная  компания «АС» (далее – ООО «ИСК «АС», заявитель) с заявлением к администрации Волгограда, комитету по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда о признании незаконными решения комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 05.03.2009 об отказе в предоставлении земельного участка для строительства станции технического обслуживания автомобилей, расположенного по адресу: г. Волгоград, южнее пересечения ул. Краснополянской и пр. Дорожников в квартале 03_01_024 в Дзержинском районе Волгограда, бездействия администрации Волгограда, выразившегося в непредставлении испрашиваемого земельного участка для строительства станции технического обслуживания автомобилей, и обязании администрации Волгограда рассмотреть заявление ООО «ИСК «АС», принять решение о предварительном согласовании мета размещения объекта капитального строительства.

 Решением суда первой инстанции от 16.07.2009 в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объёме.

ООО «ИСК «АС» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования  удовлетворить.

Администрация Волгограда, комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 17 78271 2, № 410031 17 78272 9, № 410031 17 78273 6, № 410031 17 78275 0,  № 410031 17 78274 3.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Администрацией Волгограда, комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда, комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в июле 2008 года ООО «ИСК «АС» обратилось в комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с заявкой о возможности размещения объекта капитального строительства, станции технического обслуживания автомобилей, на земельном участке площадью 9500 кв.м, расположенном по адресу: г. Волгоград, южнее пересечения ул. Краснополянской и пр. Дорожников в квартале 03_01_024 в Дзержинском районе Волгограда.

Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда заявка зарегистрирована 31.07.2008 за № 8538-08 (т.1 л.д.15).

06 октября 2008 года комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда выдано градостроительное заключение № ГЗ-03-08-0433, согласно которому для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка требуется утверждение проекта планировки и межевания территории (пункт 4.1).

В соответствии с пунктом 3.4 градостроительного заключения испрашиваемый земельный участок расположен в границах застройки квартала, сформированного красными линиями территории общего пользования в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 № 777 «Об установлении  красных линий в Волгограде».

26 января 2009 года администрация Волгограда известила заявителя письмом               № 05-и/248 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 9500 кв.м для размещения станции технического обслуживания  автомобилей на пересечении ул. Краснополянской и пр. Дорожников в квартале 03_01_024 в Дзержинском районе Волгограда до утверждения разрабатываемого проекта планировки и межевания территории (т.1 л.д.41).

07 апреля 2009 года комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда уведомил ООО «ИСК «АС» о том, что на заседании комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда 05.03.2009 принято решение об отказе в предоставлении земельного участка для размещения станции технического обслуживания автомобилей, расположенного по адресу: г. Волгоград, южнее пересечения ул. Краснополянской и пр. Дорожников в квартале 03_01_024 в Дзержинском районе Волгограда (т.1 л.д.17).

ООО «ИСК «АС» не согласилось с отказом комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда и оспорило его в судебном порядке, полагая, что администрация Волгограда уклонилась от предоставления испрашиваемого земельного участка для строительства, допустив тем самым бездействие.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно признал отказ в предоставлении участка законным, поскольку на испрашиваемый земельный участок отсутствует документация по планировке и межеванию территории.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что отказ не нарушает права заявителя.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными. Поскольку отсутствие утверждённой документации по планировке территории, хотя и не является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, в отдельных случаях может служить препятствием для его формирования, что прямо предусмотрено действующим в Волгограде положением о предоставлении земли для строительства.  Кроме того, апелляционный суд согласен, что оспоренными действиями не нарушены права заявителя.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьёй 13 Гражданского кодекса РФ.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8  разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае отсутствуют оба названных условия.

Порядок предоставления земельных участков для строительства регламентирован статьёй 30 Земельного кодекса РФ, а также Положением о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, утверждённым постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 №790.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения – в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьёй 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учёта;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьёй 32 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьёй 32 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка.

В пункте 3.4 Градостроительного заключения от 06.10.2008 № ГЗ-03-08-0433 указано, что испрашиваемый земельный участок находится в границах застройки квартала, сформированного красными линиями территории общего пользования.

Из пункта 4.1 Градостроительного заключения следует, что необходима разработка проекта планировки и межевания территории.

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии со статьёй 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий, в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Суд первой инстанции с учётом градостроительного заключения пришёл к выводу о том, что в рассматриваемом случае невозможно формирование  градостроительного плана земельного участка без предварительной подготовки проекта планировки и межевания территории.

Кроме того, по смыслу статьи 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории, кроме случая, предусмотренного пунктом 9 данной статьи, возлагается только на уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления.

В рассматриваемой ситуации уполномоченный орган лишён возможности выполнить возложенные на него функции, поскольку межевание земельного участка (установление на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения) не проведено, границы испрашиваемого заявителем земельного участка на местности не определены, в то время как для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и о выборе земельного участка необходима актуальная градостроительная документация.

Согласно пункту 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьёй 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Таким образом, из содержания приведённых правовых норм следует, что выбор земельного участка осуществляется посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования с соответствующими государственными