Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2009 по делу n А12-9904/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                    Дело № А12-9904/09

03 ноября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена  28 октября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен  03 ноября 2009 года         

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.

при участии в судебном заседании: представителя прокуратуры Волгоградской области – начальника отдела прокуратуры Саратовской области Бобровой О.И., действующей на основании удостоверения ТО №061987,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации Клетского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область, ст.Клетская, администрации Клетского сельского поселения Клетского района Волгоградской области, Волгоградская область, ст. Клетская,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 04.08.2009 года

по делу №А12-9904/2009, принятое судьей Кремс Л.А.,

по заявлению  заместителя прокурора Волгоградской области, г.Волгоград,

к администрации Клетского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область, ст.Клетская,

администрации Клетского сельского поселения Клетского района Волгоградской области, Волгоградская область, ст. Клетская,

о признании недействительной статьи 2 соглашения от 20.12.2008 года о передаче Клетскому сельскому поселению Клетского муниципального района части полномочий Клетского муниципального района,

                                                               УСТАНОВИЛ:

          В  арбитражный суд  Волгоградской области обратился заместитель прокурора Волгоградской области в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением к администрации Клетского муниципального района Волгоградской области, администрации Клетского сельского поселения Клетского района Волгоградской области о признании недействительной статьи 2 соглашения о передаче части полномочий органами местного самоуправления, заключенного 20.12.2008 года между главами Клетского муниципального района Волгоградской области и Клетского сельского поселения Клетского муниципального района.

         Решением арбитражного суда Волгоградской области от 04.08.2009 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

         Администрация Клетского муниципального района Волгоградской области и администрация Клетского сельского поселения Клетского района Волгоградской области, не согласившись с принятым решением, обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобами, в которых  просят его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

         Администрация Клетского муниципального района Волгоградской области, администрация Клетского сельского поселения Клетского района Волгоградской области о месте, дате и времени рассмотрения апелляционных жалоб, извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления, имеющиеся в материалах дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее по тексту – АПК РФ) при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

 Прокуратура Волгоградской области в нарушение требований статьи 262 АПК РФ и определений суда апелляционной инстанции от 06.10.2009 года  письменный отзыв на апелляционные жалобы не представила.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, рассмотрев доводы апелляционных жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит  к следующим выводам.

Заместитель прокурора Волгоградской области, обращаясь с заявлением о признании недействительной статьи 2 соглашения о передаче части полномочий органами местного самоуправления, заключенного 20.12.2008 года между главами Клетского муниципального района Волгоградской области и Клетского сельского поселения Клетского муниципального района, указало на то обстоятельство, что муниципальные районы, наделенные Федеральным законом отдельными государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не могут передавать данные полномочия органам местного самоуправления городских и сельских поселений.

Удовлетворяя заявленные  заместителем прокурора Волгоградской области требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им части своих полномочий лишь по решению вопросов местного значения, перечисленных в статьях 14, 15 Федерального закона от 06.11.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

           Из материалов дела следует, что 20.12.2008 года между главами Клетского муниципального района Волгоградской области и Клетского сельского поселения Клетского муниципального района заключено соглашение о передаче части полномочий органами местного самоуправления.

           Согласно статье 2 соглашения Клетский муниципальный район передает, а Клетское сельское поселение принимает к исполнению предусмотренные статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации следующие полномочия: распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в границах населенных пунктов Клетского сельского поселения.

           Несоответствие статьи 2 указанного соглашения  требованиям закона явилось основанием для обращения  заместителя  прокуратуры Волгоградской области  в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

   В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе.

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

          В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ (далее по тексту –Федеральный закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

         Кроме того, согласно имеющемуся в материалах дела письму администрации Волгоградской области комитета по управлению государственным имуществом от 13.02.2007 года №10-14/965 «О направлении разъяснений по практической реализации Федерального закона от 17.04.2006 года №53-ФЗ», направленному  в адрес главы Клетского муниципального района, (л.д.18) при заключении соглашений органов местного самоуправления муниципального района с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, необходимо соблюдать установленный абзацем третьим части 4 статьи 15 Закона №131-ФЗ порядок заключения и прекращения действия, а также финансирования указанных соглашений, в связи с чем, доводы заявителей апелляционных жалоб не могут быть приняты арбитражным апелляционным  судом.

Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Данные полномочия не отнесены к вопросам местного значения муниципального района, предусмотренным статьей 15 Федерального закона №131-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона №131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 той же статьи наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Согласно пункту 3 той же статьи отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанций правомерно сделал вывод о том, что муниципальные районы, наделенные федеральным законом отдельным государственным полномочием по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не могут их передавать органам местного самоуправления городских и сельских поселений.

Приведенные в апелляционных жалобах доводы проверены апелляционной инстанцией в полном объеме и подлежат отклонению в силу их несостоятельности.

 Доводы заявителей апелляционных жалоб направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции.

          Так, обжалуя вынесенное судом первой инстанции решение, администрации Клетского муниципального района Волгоградской области и Клетского сельского поселения Клетского района Волгоградской области ссылаются на  пункт 10 статьи 3 Закона №137-ФЗ, согласно которому распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основанные на указанной норме доводы заявителей апелляционных жалоб о том, что Клетское сельское поселение Клетского муниципального района Волгоградской области вправе распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории данного административного центра, являются несостоятельными, поскольку его право распоряжаться земельными участками (без права передачи данных полномочий) установлено действующим земельным законодательством, являющимся императивной нормой, в связи с чем, расширенному толкованию не подлежит.

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, судом применены нормы права, подлежащие применению, вследствие чего, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

           Решение арбитражного суда Волгоградской области от  04 августа 2009 года по делу №А12-9904/09 оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Клетского муниципального района Волгоградской области, администрации Клетского сельского поселения Клетского района Волгоградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий                                                                                О.А.Дубровина

Судьи                                                                                                               Н.В. Луговской

                                                                                                              М.Г.Цуцкова