Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2009 по делу n А57-19413/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело № А57-19413/09

«05» ноября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «03» ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «05» ноября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

 судей Александровой Л.Б. и Жевак И.И.

при ведении протокола помощником судьи Рябихиной И.А.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской  области от «23»  сентября 2009 года по делу №  А57-19413/2009 (судья Е.В. Пузина)

по заявлению ИП Руды А.М., Саратовская область, г. Балаково

к  Комитету охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилась ИП Руда А.М. с заявлением о признании незаконным постановления Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области  по делу об административном правонарушении № 18/68 от 07.08.09г по статье 8.41 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 23 сентября 2009 года заявленные требования предпринимателя удовлетворены.

С вынесенным решением комитет не согласился и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела, комитетом проведена выездная проверка ИП Руда А.М. по вопросу соблюдения природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено, что предпринимателем не производилось  в установленные законом сроки внесение платежей за негативное воздействие на окружающую природную среду за 3,4 квартал 2008 года и за 1,2 квартал 2009 года.

Проверкой установлено также , что  предприниматель эксплуатирует нежилое  помещение  площадью 40,4 кв.м. для предоставления парикмахерских услуг по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, д.26/3, арендует помещение общей площадью 47 кв.м. по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Вокзальная,  д.26/18 (склад продовольственных товаров). Вывоз твердых бытовых отходов на свалку осуществляется от склада продовольственных товаров по договору арендодателя силами ИП Синицын В.А., а от парикмахерской по договору на оказание услуг по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов силами МУП «СпецАТХ»,.

По мнению административного органа, заявителем нарушены требования ст. 16 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.02г., ст. 23 ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998г., Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 557 от 08.06.06г. «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Ответственность за нарушение  сроков внесения  платы за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена статьей 8.41 Кодекса  РФ об административных правонарушениях.

05.08.09г. в отношении ИП Руда А.М. составлен протокол об административном  правонарушении № 18/39, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.

07.08.09г. Комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области вынесено постановление № 18/68 о привлечении индивидуального  предпринимателя Руда А.М. к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях в виде  административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Предприниматель не согласившись с указанным постановлением, обратилась в арбитражный суд с заявлением   об отмене  постановления.

Удовлетворяя  заявленные  требования  арбитражный суд обоснованно пришел к выводу, что   в  действиях предпринимателя,  административным органом не установлены признаки   административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Минюсте 24.03.1993 N 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пункт 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.09.2006 N 557 (зарегистрирован в Минюсте 17.07.2006 N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Административным органом и судом первой инстанции  не установлено, какой вид негативного воздействия оказывает предприниматель на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружения, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Однако из оспариваемого постановления не следует, что предприниматель  занималась размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской  области от «23»  сентября 2009 года по делу №  А57-19413/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу  без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через  Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

 Председательствующий                                     С.А. Кузьмичев

Судьи                                                                     Л.Б. Александрова

                                                                                И.И. Жевак