Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2009 по делу n А06-5065/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                   дело №  А06-5065/2009 

19 ноября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена   16 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  19 ноября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей   Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества «Камызякагроромснаб» - Киричек И.В., действующего на основании доверенности от 16 ноября 2009 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам  в Южном Федеральном округе, г. Ростов-на-Дону,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 16 сентября 2009 года по делу № А06-5065/2009, принятое судьей Н.А. Сорокиным,

по заявлению открытого акционерного общества «Камызякагроромснаб», г. Камызык, Астраханская область,

к региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам  в Южном Федеральном округе, г. Ростов-на-Дону,

об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

 В Арбитражный суд  Астраханской   области обратилось открытое акционерное общество «Камызякагропромснаб» (далее - ОАО «Камызякагропромснаб») с заявлением о признании незаконным и отмене постановления регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе (далее – административный орган, РО ФСФР России в ЮФО) № 58-09-182/ПН от 09 апреля 2009 года о привлечении ОАО «Камызякагропромснаб» к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Астраханской   области от 16 сентября 2009 года заявленные требования удовлетворены.

Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам  в Южном Федеральном округе не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

ОАО «Камызякагропромснаб» считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда без изменения.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20 февраля 2009 года начальником информационно-аналитического отдела РО ФСФР России в ЮФО Кариной Е.И.  выявлено административное правонарушение, совершенное ОАО «Камызякагропромснаб», ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ. По  факту правонарушения 20 февраля 2008 года был составлен акт о нарушении порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность, по раскрытию которой установлена Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Приказом ФСФР России от 10 октября 2006 г. № 06-117/пз-н, (п.п. 8.1.1; 8.5.1; 8.5.3 Положения). ОАО «Камызякагропромснаб» не представило в административный орган список аффилированных лиц за 4 квартал 2008 года в срок не позднее 16 февраля 2009 г. (л.д. 27)

13 марта 2009 года начальником информационно-аналитического отдела РО ФСФР России в ЮФО  в отношении ОАО «Камызякагропромснаб» был составлен протокол об административном правонарушении № 58-09-156/пр-ап (31).

09 апреля 2008 года административным органом было принято постановление о назначении административного наказания № 58-09-160/АП, в соответствии с которым ОАО «Камызякагропромснаб» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме тридцать тысяч рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что оно затрагивает интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности, ОАО «Камызякагропромснаб» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя  заявленные ОАО «Камызякагропромснаб» требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что совершенное Обществом правонарушение является малозначительным, и освободил Общество от административной ответственности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит выводы суда о малозначительности совершенного правонарушения обоснованными.

Частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.

Пунктом 8.1.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 № 06-117/пз-н (далее – Положение), предусмотрена обязанность открытого акционерного общества раскрывать в том числе сведения об аффилированных лицах. Согласно пункту 8.5.1 Положения акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц. В соответствии с пунктом 8.5.3 Положения акционерное общество обязано представлять в регистрирующий орган список его аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней с даты его окончания.

Из материалов дела следует, что список аффилированных лиц за 4 квартал 2008 года направлен Обществом в РО ФСФР России в ЮФО с пропуском предусмотренного пунктом 8.5.3 Положения срока.

Несвоевременное представление Обществом информации об аффилированных лицах образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» разъясняется, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Согласно пункту 18 приведенного постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив представленные документы, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, приняв во внимание, что соответствующая информация была представлена в РО ФСФР до рассмотрения административным органом дела об административном правонарушении, просрочка представления списка аффилированных лиц за отчетный период незначительна, суд первой инстанции пришел к выводу, что совершенное правонарушение не содержало существенной угрозы охраняемым общественным интересам, и применил положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка заявителя жалобы на Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по другому делу несостоятельна, поскольку при рассмотрении настоящего дела суд учитывает конкретные обстоятельства и дают им оценку в соответствии с приведенными нормами действующего законодательства.

Изложенное свидетельствует о том, что суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал фактические обстоятельства и материалы дела, надлежаще оценил их. Нормы материального и процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда  Астраханской  области от  16 сентября 2009 года по  делу  А06-5065/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня  изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                            А.В. Смирников

Судьи                                                                                                                         О.А. Дубровина

                                                                                                                         Ю.А.Комнатная