Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2009 по делу n А57-14132/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А57-14132/2009

01 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2009 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Борисовой Т.С., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания судьёй Акимовой М.А.,

при участии представителя министерства лесного хозяйства Саратовской области Зацепиной С.А., действующей по доверенности от 21.10.2009 № 04-02-05/2220, представителей открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» Мазуровой Г.И., действующей по доверенности от 05.05.2009  № Д/09-298, Новиковой Л.Е., действующей по доверенности от 08.12.2008 № Д/08-816,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства лесного хозяйства Саратовской области (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 сентября 2009 года по делу № А57-14132/2009 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (г. Саратов)

к министерству лесного хозяйства Саратовской области (г. Саратов)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (далее – ОАО «МРСК Волги», заявитель) с заявлением к министерству лесного хозяйства Саратовской области (далее – министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от согласования вырубки древесно-кустарниковой растительности в охранной зоне трассы ВЛ-35 «Балтай-Барнуковка», и обязании министерства лесного хозяйства Саратовской области согласовать с ОАО «МРСК Волги» расчистку трассы ВЛ-35 «Балтай-Барнуковка».

Решением суда первой инстанции от 28 сентября 2009 года заявленные требования удовлетворены в полном объёме.

Министерство лесного хозяйства Саратовской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных ОАО «МРСК Волги» требований отказать.

ОАО «МРСК Волги» против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ОАО «МРСК Волги» на праве собственности принадлежит сооружение ВЛ-35 «Балтай-Барнуковка», что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права (т.1 л.д.41).

30 марта 2009 года ОАО «МРСК Волги» обратилось в министерство лесного хозяйства Саратовской области с заявлением о согласовании расчистки и вырубки без предоставления лесных участков трассы ВЛ-35 «Балтай-Барнуковка», проходящей по территории Балтайского лесничества (т.1 л.д.39).

Министерство лесного хозяйства Саратовской области письмом от 27.04.2009     № 02-01-13/922 уведомило заявителя о том, что оснований для согласования расчистки трассы ВЛ-35 «Балтай-Барнуковка» не имеется (т.1 л.д.40).

В качестве основания для отказа министерство указало на то, что перед проведением вырубки деревьев и кустарников в охранной зоне линейного объекта, расположенного на землях лесного фонда, необходимо оформить предоставление соответствующего лесного участка в аренду.

Не согласившись с отказом министерства лесного хозяйства Саратовской области в согласовании расчистки трассы ВЛ-35 «Балтай-Барнуковка», изложенным в письме от 27.04.2009 № 02-01-13/922, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным и обязании министерства лесного хозяйства Саратовской области согласовать с ОАО «МРСК Волги» расчистку указанной трассы.

В порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявитель изменил требования и просил суд признать незаконным бездействие министерства лесного хозяйства Саратовской области, выразившееся в уклонении от согласования вырубки древесно-кустарниковой растительности в охранной зоне трассы ВЛ-35 «Балтай-Барнуковка», и обязать министерство лесного хозяйства Саратовской области согласовать с ОАО «МРСК Волги» расчистку трассы ВЛ-35 «Балтай-Барнуковка».

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что министерство лесного хозяйства Саратовской области, уклоняясь от согласования вырубки древесно-кустарниковой растительности в охранной зоне трассы ВЛ-35 «Балтай-Барнуковка», допустило незаконное бездействие, препятствующее осуществлению заявителем предпринимательской деятельности.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции основанными на законе и подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьёй 13 Гражданского кодекса РФ.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8  разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае суды обеих инстанций установили указанную совокупность условий для удовлетворения заявленных требований.

Суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о том, что обжалуемое бездействие  не соответствует положениям статей 21, 25, 45  Лесного кодекса РФ, пунктам 21, 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее – Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон), пункту 6 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, утверждённых Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17.04.2007 № 99 (далее – Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов).

Согласно пункту 1 Положения о министерстве лесного хозяйства Саратовской области, утверждённого постановлением Правительства Саратовской области от 31.07.2008 № 300-П «Вопросы министерства лесного хозяйства Саратовской области», министерство лесного хозяйства Саратовской области является органом исполнительной власти, осуществляющим организацию использования лесов.

В силу пункта 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

Пунктом 5 статьи 21 Лесного кодекса РФ установлено, что в целях, предусмотренных пунктами 1-4 части 1 настоящей статьи, допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Частью 1 статьи 45 Лесного кодекса РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов осуществляется в соответствии со статьёй 21 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2.2 статьи 45 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, в том числе в охранных зонах указанных линейных объектов, осуществляется использование лесов для вырубки деревьев, кустарников и лиан без предоставления лесных участков.

Аналогичная норма содержится в пункте 24 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Рубка деревьев в случаях, предусмотренных пунктами 21 и 23 указанных Правил, осуществляется по мере необходимости без предварительного предоставления лесных участков для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, а также ими осуществляются: а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанц