Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2009 по делу n А57-10688/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А57-10688/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 2 декабря 2009 года.

 Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Никольского С.В.

судей КамериловойВ.А., Тимаева Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания        Телегиной А.Ф.,

при участии в судебном заседании:

от ОАО «РЖД» – Гладких М.В., доверенность № 317 от 11.12.2008.,

от МО «Город Саратов» в лице Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Белолипцева Е.А., доверенность № 02-02/452 от 22.05.2009.,

от МУ Дирекция единого заказчика по Заводскому району г.Саратова – Ларина Т.А., доверенность № 687 от 05.09.2009.,

Администрация муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание своего представителя не направила, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления,

рассмотрев апелляционную жалобу Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 31 августа 2009 года по делу              № А57-10688/2009 (судья Потапова Н.А.),

по иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г.Москва,

к муниципальному образованию «Город Саратов» в лице Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

третьи лица: муниципальное учреждение Дирекция единого заказчика по Заводскому району г.Саратова, г.Саратов,

о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности в сумме         2127554,18 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ОАО «Российские железные дороги» с исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Саратов» в лице Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрации муниципального образования «Город Саратов», третьему лицу: муниципальному учреждению «Дирекции единого заказчика по Заводскому району города Саратова» о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности в сумме 2127554,18 рублей.

Истец просил взыскать долг с ответчиков в порядке субсидиарной ответственности, так как основной должник не имеет достаточных денежных средств для расчетов по присужденным суммам по указанным исполнительным листам.

Истец в порядке статьи 49 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказался от части исковых требований, просил взыскать задолженность в порядке субсидиарной ответственности в сумме 1824448,05 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31 августа 2009 года по делу № А57-10688/2009 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу истца - ОАО «Российские железные дороги» в порядке субсидиарной ответственности  взыскано 1824448,05 рублей. В иске к Администрации муниципального образования «Город Саратов» отказано. В части взыскания задолженности в сумме 303106,13 рублей производство по делу прекращено в связи с отказом истца от указанной суммы требований.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Комитет по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 31 августа 2009 года по делу № А57-10688/2009 отменить в части взыскания с Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» 1824448,05 рублей.

Заявитель апелляционной жалобы считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, так как неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела: судом не разрешен вопрос о главном распорядителе бюджетных средств, не применены или неправильно применены нормы статьей 158, 215.1, 242.1, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

ОАО «Российские железные дороги» представило отзыв на апелляционную жалобу, считает, что судом первой инстанции правомерно применены нормы гражданского и бюджетного законодательства, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.     

Муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по Заводскому району города Саратова» в представленном суду отзыве просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 31 августа 2009 года по делу № А57-10688/2009 отменить, апелляционную жалобу Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» удовлетворить.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, исследовав дополнительно материалы дела, арбитражный апелляционный суд не считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истец основывает свои требования на судебных актах Арбитражного суда Саратовской области, которыми с муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по Заводскому району города Саратова» в пользу ОАО «Российские железные дороги» взыскана задолженность на общую сумму 1824448,05 рублей, в том числе:   

от 07.06.2008. по делу № А57-4545/08-118, сумма задолженности по выданному судом исполнительному листу от 09.07.2008. № С 164509 – 294585,93 рублей,

от 03.09.2008. по делу № А-57-15187/08-43, сумма задолженности по выданному судом исполнительному листу от 14.10.2008. № С 167813  - 37812,99 рублей,

от 15.01.2008. по делу № А-57-23708/07-21, сумма задолженности по выданному судом исполнительному листу от 04.05.2008. № С 1575529  - 14303,05 рублей,

от 31.01.2008. по делу № А-57-23853/07-42, сумма задолженности по выданному судом исполнительному листу от 14.03.2008. № С 161679  - 9504,68 рублей,

от 03.09.2008. по делу № А-57-15188/08-43, сумма задолженности по выданному судом исполнительному листу от 14.10.2008. № С 167812  - 17928,8 рублей,

от 28.03.2005. по делу № А-57-4420/05-15, сумма задолженности по выданному судом исполнительному листу от 07.06.2005. № С 070732  - 14745,35 рублей,

от 04.12.2006. по делу № А-57-13596/06-21, сумма задолженности по выданному судом исполнительному листу от 26.01.2007. № С 131868  - 4973,56 рублей,

от 04.12.2006. по делу № А-57-13595/06-21, сумма задолженности по выданному судом исполнительному листу от 14.10.2008. № С 167813  - 7913,03 рублей,

от 31.01.2007. по делу № А-57-9268/06-2, сумма задолженности по выданному судом исполнительному листу от 24.05.2007. № С 134040  - 1422680,66 рублей (с учетом частичной оплаты).

Переданные на принудительное исполнение в структурные подразделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области исполнительные листы, выданные на основании изложенных выше судебных актах, возвращены взыскателю в связи с окончанием исполнительных производств по причине невозможности взыскания, в связи с отсутствием у должника имущества и денежных средств, на которое может быть обращено взыскание.

Комитетом по финансам Администрации г. Саратова указанные исполнительные листы возвращены взыскателю в связи с отсутствием лицевого счета МУ «ДЕЗ по Заводскому району г. Саратова» в Комитете по финансам Администрации г. Саратова.

Таким образом, истец, в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», с положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации истец использовал возможность для приведения в исполнение исполнительных листов и получения присужденных сумм.

На основании пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостаточности у учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества, то есть в данном случае муниципальное образование «Город Саратов».

Исходя из положений пункта 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

Из анализа представленных в материалы дела документов следует, что основной должник – муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по Заводскому району г. Саратова» не имеет возможности удовлетворить требование истца о погашении долга из-за недостаточности собственных денежных средств и имущества.

В пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

При этом, удовлетворяя требование о привлечении собственника к субсидиарной ответственности по долгам учреждения, суду в резолютивной части решения следует указывать, что соответствующий долг учреждения взыскивается с Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования соответственно, а не с органов, выступающих от имени публично-правовых образований.

На основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к Российской федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса РФ.

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006. № 23 также разъяснено, если государственный (муниципальный) орган, являющийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

В соответствии с пунктом 3.2. решения Саратовской городской Думы № 21-183  от 23.06.1998. «О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью» полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и соответствующие права собственника по средствам городского бюджета осуществляет Городское финансовое управление, в настоящее время Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

Согласно Положению о комитете по финансам Администрации города Саратова, утвержденному решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007. № 19-172, Комитет по финансам Администрации г. Саратова - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы. Комитет по финансам Администрации г. Саратова осуществляет функции главного распорядителя и выступает в суде от имени муниципального образования «Город Саратов» в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию «Город Саратов», предъявленным в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам учреждений.

МУ «Дирекция единого заказчика по Заводскому району г. Саратова» - должник по исполнительному листу - является специализированной организацией, созданной для выполнения функций заказчика по всему комплексу работ, связанных с жилищно-коммунальным обслуживанием, и его имущество является собственностью города Саратова.

Из положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации г. Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 25.10.2007. № 21-202 следует, что комитет является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации города, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Саратова (пункт 1), осуществляет полномочия распорядителя и получателя бюджетных средств, в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 3.20), то есть, не является главным распорядителем бюджетных денежных средств, составляющих казну муниципального образования.

Ссылаясь на Постановление Администрации города Саратова от 15.02.2008. № 155 "О подведомственной принадлежности муниципальных учреждений", заявитель апелляционной жалобы