Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2009 по делу n А57-5130/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Саратов                                                                                       Дело №А57-5130/2009

резолютивная часть оглашена 07 декабря 2009 года

в полном объеме изготовлено 07 декабря 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Агибаловой Галины Ивановны,

судей Волковой Татьяны Владимировны, Клочковой Наталии Александровны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дементьевой Мариной Сергеевной,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца, МУПП «Саратовводоканал», - Нетреба Натальи Викторовны, действующей на основании доверенности от 30 декабря 2008 года №12/14978,

от ответчика, комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», - Даниленко Галины Юрьевны, действующей на основании доверенности от 22 мая 2009 года №02-02/450, удостоверение №354,

от ответчика, администрации муниципального образования «Город Саратов», - Северина Николая Николаевича, действующего на основании доверенности от 19 июня 2009 года №01-02-41/34, удостоверение №1781,

от иных лиц – не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уведомления №92258-92260 о вручении 12-16 ноября 2009 года адресатам почтовых отправлений приобщены к материалам дела,

рассмотрев апелляционную жалобу от 02 октября 2009 года №02-02/925 комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 сентября 2009 года по делу №А57-5130/2009, судья Павлова С.А., арбитражные заседатели Батяев А.П., Ялынычева Т.И.,

по иску муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовводоканал», г. Саратов,

к муниципальному образованию «Город Саратов», в лице уполномоченных органов:

администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальному учреждению «ДЕЗ по Волжскому району г. Саратова», г. Саратов,

о взыскании 8 855 597 рублей 95 копеек

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовводоканал» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к  муниципальному образованию «Город Саратов», в лице администрации города Саратова, комитета по финансам администрации города Саратова, комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Саратова, администрации Волжского района города Саратова, третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальному учреждению «Дирекция Единого Заказчика по Волжскому району г.Саратова», о взыскании 8 855 597 рублей 95 копеек в порядке субсидиарной ответственности, за счет средств соответствующей казны.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 01 июня 2009 года, в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ, произведена процессуальная замена ответчиков: администрации г. Саратова, комитета по финансам администрации г. Саратова, комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Саратова, администрации Волжского района г. Саратова их правопреемниками - администрацией муниципального образования «Город Саратов», комитетом по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрацией Волжского района муниципального образования «Город Саратов» (л.д.56).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04 сентября 2009 года исковые требования удовлетворены, с муниципального образования «Город Саратов», за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов», в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратова, взыскано в пользу истца 8 855 597 рублей 95 копеек, в порядке субсидиарной ответственности, задолженности муниципального учреждения «Дирекция Единого Заказчика по Волжскому району г.Саратова», за водоснабжение и водоотведение по договорам №3186 от 01 февраля 1999 года, №978 от 01 июля 1999 года на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, образовавшуюся за период с октября 2006 года по февраль 2007 года. В иске к другим ответчикам судом было отказано.

Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда Саратовской области от 04 сентября 2009 года отменить в части взыскания денежных средств в сумме 8 855 597 рублей 95 копеек с муниципального образования «Город Саратов», в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратова, вынести новое решение об отказе в иске к комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратова.

Заявитель жалобы указывает, что судом неправильно применены нормы материального права, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, и имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на апелляционную жалобу, в открытом судебном заседании апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12 июля 2007 года по делу №А57-6008/07-21, вступившим в законную силу 13 августа 2007 года, с основного должника – муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по Волжскому району г.Саратова» - в пользу муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовводоканал» была взыскана задолженность по оплате водоснабжения и водоотведения, образовавшаяся за период с октября 2006 года по февраля 2007 года по договорам №3186 от 01 февраля 1999 года, №978 от 01 июля 1999 года, в размере 10 046 797 рублей 82 копеек (л.д. 13-15).

Исполнительный лист №С139286 от 20 августа 2007 года, выданный во исполнение вышеуказанного решения (л.д.12), 17 октября 2007 года был предъявлен истцом к исполнению в комитет по финансам администрации города Саратова, в порядке статей 242.1, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (л.д.16).

По смыслу указанных статей, «Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется …взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием».

Уведомлением №07-01-09/7 05 февраля 2009 года комитет по финансам администрации города Саратова возвратил взыскателю без исполнения исполнительный лист №С139286 от 20 августа 2007 года (л.д.17).

18 февраля 2009 года судебным приставом - исполнителем Саратовского межрайонного городского отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Бусянковой Е.И., было возбуждено исполнительное производство №63/46/2594/4/2009 в отношении должника, муниципального учреждения «Дирекция Единого Заказчика по Волжскому району г. Саратова» (л.д.18).

27 марта 2009 года судебным приставом - исполнителем Саратовского межрайонного городского отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Бусянковой Е.И. исполнительное производство по исполнительному листу №С139286 от 20 августа 2007 года было окончено в связи с невозможностью его исполнения (л.д.19,20-21).

Исполнительный лист №С139286 от 20 августа 2007 года по данному основанию был возвращен взыскателю. Остаток долга составил 8 855 597 рублей 95 копеек. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Неисполнение должником, муниципальным учреждением «Дирекция единого заказчика по Волжскому району г.Саратова», являющимся учреждением, требования, содержащегося в исполнительном листе №С139286 от 20 августа 2007 года, выданного на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 12 июля 2007 года по делу №А57-6008/07-21, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности учреждения, в порядке субсидиарной ответственности, за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов», в лице уполномоченных органов.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу, что муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по Волжскому району г.Саратова», не предприняло всех мер для надлежащего исполнения своих обязательств по погашению задолженности, а собственник его имущества не обеспечил такое исполнение путем надлежащего финансирования учреждения в соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем взыскал задолженность с ответчика - муниципального образования «Город Саратов», в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов».

Принимая судебный акт, суд первой инстанции исходил из того, что собственником имущества муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по Волжскому району г.Саратова» является муниципальное образование «Город Саратов», в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанций, о том, что надлежащим ответчиком, несущим субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, является муниципальное образование «Город Саратов», в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств.

Факт отсутствия у Учреждения денежных средств установлен в ходе исполнительного производства и подтвержден имеющимися в деле доказательствами. Вопреки требованиям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчики доказательств обратного не представили.

Участниками процесса сведений о погашении долга в полном объеме ни в суд первой инстанции, ни в апелляционный суд не представлено.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что факт недостаточности у основного должника, муниципального учреждения «Дирекция Единого Заказчика по Волжскому району г. Саратова», денежных средств подтвержден имеющимися в деле доказательствами.

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года №21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», исходя из пункта 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств.

Поскольку основной должник не имеет достаточных для погашения долга денежных средств, судом первой инстанции верно применены нормы гражданского законодательства о субсидиарной ответственности муниципального образования города Саратова, в лице соответствующего финансового органа, комитета по финансам администрации г. Саратова.

В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19 июля 2007 года №19-172, Комитет - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы. Согласно пункту 1.2 положения, в рамках выполнения задач и функций, предусмотренных настоящим положением, Комитет координирует деятельность комитетов и управлений администрации  муниципального образования «Город Саратов», а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений по вопросам бюджетного процесса. В соответствии с пунктом 3.43 положения Комитет выступает в суде от имени муниципального образования «Город Саратов» в защиту интересов казны города. По смыслу пункта 3.44 Комитет исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном бюджетным законодательством, организует работу по учету, исполнению и хранению исполнительных документов.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 устава муниципального учреждения «Дирекция Единого Заказчика по Волжскому району г. Саратова», зарегистрированного Администрацией города Саратова 28 декабря 1998 года №01039258, учреждение является юридическим лицом, собственником имущества