Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2009 по делу n А57-19628/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А57-19628/2009

«15» декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «08» декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «15» декабря 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Ваш шанс ЛТД» - Железнова Б.М., доверенность от 11.01.2009г.,

от Главного судебного пристава Саратовской области Орлова В.А. - Букатова Т.С., доверенность от 15.09.2009г.,

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области  - Букатова Т.С., доверенность № 59 от 09.02.2009г.,

старший судебный пристав Кировского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области – не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 95339),

от Кировского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области – не явились, извещены надлежащим образом (уведомление № 95341),

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ваш шанс ЛТД» (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от «23» октября 2009 года по делу № А57-19628/2009, принятое судьей Дружининой Н.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ваш шанс ЛТД» (г. Саратов)

заинтересованные лица:

старший судебный пристав Кировского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Бабенкова Ю.С. (г. Саратов),

Главный судебный пристав Саратовской области Орлов В.А. (г. Саратов)

Кировский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (г. Саратов),

Управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области                         (г. Саратов),

о признании незаконными бездействий должностных лиц и обязании устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Ваш шанс ЛТД» (далее ООО «Ваш шанс ЛТД», заявитель, общество) с заявлением о признании незаконными:

- бездействия старшего судебного пристава Кировского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов Саратовской области Бабенковой Ю.С. по исполнению исполнительного документа № С 186655, выданного арбитражным судом Саратовской области 18.05.2009г.;

- главного судебного пристава Саратовской области Орлова В.А. по рассмотрению жалобы ООО «Ваш шанс ЛТД», поданной в порядке подчиненности;

Также заявитель просил суд обязать старшего судебного пристава Кировского районного отдела УФССП Саратовской области Бабенкову Ю.С. устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Ваш шанс ЛТД», исполнив требования исполнительного документа и обязать главного судебного пристава Саратовской области Орлова В.А. принять решение по жалобе ООО «Ваш шанс ЛТД» на бездействие старшего судебного пристава Кировского районного отдела судебных приставов Бабенковой Ю.С.

Определением арбитражного суда Саратовской области от 04.06.2009 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Кировский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее Кировский РОСП УФССП Саратовской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (УФССП).

Определением арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2009г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен старший судебный пристав Кировского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Бабенкова Ю.С.

Решением арбитражного суда Саратовской области 23.10.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «Ваш шанс ЛТД», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области  считает решение суда законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу без участия старшего судебного пристава Кировского РОСП УФССП по Саратовской области Бабенковой Ю.С., Кировского РОСП УФССП по Саратовской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

            Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 20.05.2009г. ООО «Ваш шанс ЛТД» в канцелярию  Кировского РОСП УФССП Саратовской области был предъявлен для исполнения исполнительный лист № С186655, выданный на основании решения арбитражного суда Саратовской области от 08.04.2009г. по делу № А57-24017/08-44.

В связи с неполучением постановления о возбуждении исполнительного производства на основании указанного исполнительного листа, 01.07.2009г. ООО «Ваш шанс ЛТД» направило жалобу в адрес старшего судебного пристава Кировского РОСП               г. Саратова о принятии мер.

Не получив ответа на свою жалобу, 10.08.2009 г. заявитель направил на имя главного судебного пристава Саратовской области Орлова В.А. жалобу на бездействие старшего судебного пристава Кировского РОСП.

Поскольку ООО «Ваш шанс ЛТД» не были получены ответы на поданные жалобы, общество обратилось в суд с изложенными выше требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что старшим судебным приставом Кировского РОСП и главным судебным приставов Саратовской области не допущено незаконных бездействий, ответы на жалобы общества указанными лицами даны своевременно.

Апелляционная инстанция считает выводы суда законными и соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что обращение ООО «Ваш шанс ЛТД» от 06.07.2009г. (л.д.12) было рассмотрено старшим судебным приставом Кировского РОСП  в установленный ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 30-дневный срок. Ответ на обращение дан 03.08.2009г. (л.д.27).

Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции применен закон, не подлежащий применению, поскольку в рассматриваемом случае, по мнению общества, старший судебный пристав должен был рассмотреть жалобу в сроки, установленные статьей 126  Федерального закона «Об исполнительном производстве», и по результатам рассмотрения жалобы вынести постановление по форме, предусмотренной статьей 127 указанного закона.

Апелляционная инстанция считает доводы общества несостоятельными в силу нижеследующего.

Статьей 124 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрены форма и содержание жалобы, поданной в порядке подчиненности, в частности в жалобе должны быть указаны: должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются.

Поскольку жалоба ООО «Ваш шанс ЛТД» не соответствовала требованиям статьи 124 Федерального закона «Об исполнительном производстве» старшим судебным приставом жалоба общества была рассмотрена как обращение в порядке и сроки, установленные статьей 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан». При этом в соответствии со статьей 10 названного закона по результатам рассмотрения обращения старшим судебным приставом правомерно был дан ответ, а не вынесено постановление.

Таким образом, ответ на обращение общества от 01.07.2007г. был дан старшим судебным приставом Кировского РОСП в течение одного месяца, установленного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан» - 03.08.2009г. и  направлен в адрес ООО «Ваш шанс ЛТД» посредством почтовой корреспонденции.

Факт не получения обществом ответа на обращение не свидетельствует о бездействии старшего судебного пристава Кировского РОСП.

В подтверждение направления ответа службой судебных приставов представлены журналы исходящей корреспонденции (л.д.29-30).

При рассмотрении дела также не нашли подтверждения доводы ООО «Ваш шанс ЛТД» о бездействии главного судебного пристава Саратовской области Орлова В.А., выразившегося, по мнению заявителя, в не рассмотрении в срок, установленной статьей 126 Федерального закона «Об исполнительном производстве», жалобы на старшего судебного пристава Кировского РОСП, поданной в порядке подчиненности.

Как следует из материалов дела, 11.08.2009г. в адрес УФССП России по Саратовской области поступила жалоба в порядке подчиненности ООО «Ваш шанс ЛТД» об оспаривании бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Кировского РОСП (л.д. 40).

В соответствии со ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ жалоба, поданная в порядке подчиненности, подлежит рассмотрению в течение 10-ти дней.

В ходе рассмотрении дела, судами было установлено, что по результатам рассмотрения жалобы общества, 19.08.2009 г. было вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы. В тот же день, 19.08.2009 г. постановление было отправлено заявителю посредством почтового отправления (л.д.23-26).

Таким образом, жалоба ООО «Ваш шанс ЛТД» была рассмотрена в течение 9 дней, в связи с чем судом первой инстанции сделан обоснованный вывод об отсутствии  нарушений Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Довод заявителя о непредставлении службой судебных приставов доказательств получения ответов на поданные жалобы, суд считает необоснованный, в связи с тем, что положениями Закона об исполнительном производстве, Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Минюста Российской Федерации от 25.06.2008 г. № 126, на судебных приставов не возложена обязанность по направлению ответов на жалобы заявителей способами, позволяющими установить дату получения документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ данной нормы позволяет сделать вывод о том, что для возникновения права на обращение в суд с названым заявлением должно иметь место совокупность объективных обстоятельств: 1) несоответствующее закону (определенному) действия (бездействия). 2) факт нарушения права или законного интереса лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (исполнение судебных актов находится вне взаимосвязи с осуществлением   должником   либо   взыскателем    предпринимательской   деятельности), возложение незаконной обязанности вследствие незаконного действия (бездействия), 3) возникновение препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности также  вследствие  незаконного  действия  (бездействия)  (в  данном  случае отсутствуют препятствия для осуществления, кем бы то ни было, предпринимательской деятельности).

При рассмотрении дела указанных обстоятельств установлено не было в связи с чем судом первой инстанции сделан обоснованный вывод об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

 Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции по  требованиям ООО «Ваш шанс ЛТД» об обязании главного судебного пристава Саратовской области Орлова В.А. и старшего судебного пристава Кировского РОСП Бабенковой Ю.С. устранить допущенные нарушения.

Исходя из положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд в решении должен указать на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя только в случае если придет к выводу о признании оспариваемого акта недействительным или решения, действия (бездействия) незаконным полностью или в части.

Как было указано выше, оснований для признания незаконными оспариваемых бездействий не имеется. Жалобы общества рассмотрены, в связи с чем не имеется оснований для обязания должностных лиц принимать решения по жалобам заявителя.

Кроме того, как следует из материалов дела, ООО «Ваш шанс ЛТД» заявляя о бездействии старшего судебного пристава Кировского РОСП Бабенковой Ю.С., выразившегося, по мнению общества, в не рассмотрении жалобы, в качестве устранения допущенных нарушений прав и законных интересов просил суд обязать старшего судебного пристава исполнить требования исполнительного документа.

Полномочия старшего судебного пристава установлены ст. 10 Федерального закона «О судебных приставах» № 118-ФЗ. Старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения