Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 по делу n А12-22154/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                  Дело №  А12-22154/2009

«24» декабря2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «22» декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24» декабря 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

 судей  Борисовой  Т.С. и Лыткиной О.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Малковой С.Е.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Управляющая компания Алекс»,  Волгоградская область, г. Волжский

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «11» ноября  2009 года по делу № А12-22154/2009 (судья А.В.Пономарев)

по заявлению  ООО «Управляющая компания Алекс»,  Волгоградская область, г. Волжский

к Управлению Роспотребнадзора по Волгоградской области

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось ООО «Управляющая компания Алекс» с заявлением о признании незаконным постановления Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о привлечении общества  к административной ответственности по статье 14.4 за реализацию услуг с нарушением санитарных правил .

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 11 ноября 2009 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

С вынесенным решением общество не согласилось и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела,  суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора проведена внеплановая проверка ООО «УК «Алекс» по вопросам соответствия коммунальных услуг, предоставляемых гражданам, проживающим по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Александрова, 6.

В ходе проверки установлено, что температура горячей воды в водозаборном кране ванны квартиры №11 после 30 мин. слива воды составляет +38 градусов, что не соответствует установленным гигиеническим требованиям СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

03 сентября 2009 года составлен акт проверки, в котором зафиксированы нарушения законодательства.

18 сентября 2009 года в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксировано существо правонарушения.

15 октября 2009 года вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением общество, обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, указал на то, что в действиях общества имеется состав вменяемого правонарушения, что также подтверждается материалами дела.

Данный вывод суда первой инстанции, судебная коллегия по апелляционным делам считает необоснованным по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

 Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  является оказание населению услуг с нарушением санитарных правил.

В пункте 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 (далее Правила), предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять коммунальные услуги в необходимых для потребителя объеме и надлежащего качества.

К числу коммунальных услуг в соответствии с пунктом 6 Правил, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по горячему и холодному водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению горячей и холодной водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

В соответствии с пунктом 3 Правил исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Как видно из материалов дела, в вину  обществу вменяется нарушение СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» из п.  2.4. которых  следует, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C..

Вместе с тем   следует учитывать, что  субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.4  являются юридические лица, их руководители, иные должностные лица и работники, индивидуальные предприниматели, а также граждане, осуществляющие продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг населению.

В данном случае  отношения  сторона (исполнителями и потребителями коммунальных услуг)  регулируются  Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307.

Действие Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

Исполнителем, предоставляющим жильцам коммунальную услугу, является ООО «Управляющая компания Алекс», обязанное оказывать качественные коммунальные услуги, в том числе, соблюдать температурный режим во внутридомовой системе водоснабжения.

Ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена в статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

К числу коммунальных услуг, в соответствии с пунктом 1.3 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 N 1099 (действовавших в период спорных правоотношений, далее - Правила предоставления коммунальных услуг), отнесены услуги по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и канализации.

Согласно пункту 1.5 названных Правил оказываемые услуги должны соответствовать по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора. Потребительские свойства и режим предоставления услуг должны соответствовать установленным нормативам: по горячему водоснабжению - гигиеническим требованиям по составу, свойствам и температуре нагрева подаваемой воды, а также расчетному расходу воды в точке разбора.

В соответствии с пунктом 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов., в том числе и по температуре  .

Факт несоответствия температуры горячей воды нормативам обеспечения населения услугами горячего водоснабжения в квартире 76 жилого дома N 18 (на кухне и в ванной комнате) и в квартире 1 дома 22 (на кухне и в ванной комнате) по улице Комсомольской установлен судом, подтвержден материалами дела.

Статья 7.23 КоАП РФ является специальной нормой и потому подлежащей применению в рассматриваемой ситуации.

К подведомственности Управления рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном в статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отнесено (статья 23.49 КоАП РФ).

Таким образом, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 стати 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях ВАС РФ от 08.12.2008 года №15821/08 и от 23.05.2008 года №6396/08.

С учетом изложенного и в соответствии  с п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10, оспариваемое постановление административного органа  подлежит  отмене.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от «11» ноября  2009 года по делу № А12-22154/2009 отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.

Признать незаконным постановление Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 15.10.2009г. №1643/404 о привлечении ООО «Управляющая компания Алекс»  к административной ответственности по ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ за реализацию услуг с нарушением санитарных правил .

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через  Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

 Председательствующий                                                           С.А  Кузьмичев 

Судьи                                                                                           О.В. Лыткина

                                                                                                       Т.С. Борисова