Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2009 по делу n А57-19976/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                          Дело № А57- 19976/2009

30 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2009 года

Полный текст постановления изготовлен   30 декабря 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  Бусянковой Е.И.

при участии представителей: комитета по управлению имуществом Саратовской области – Авериной Я.В., действующей на основании доверенности от 03.04.2009 года №1716в,

комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» - Чурляевой М.В., действующей на основании доверенности от 31.08.2009 года №103, комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» - Чурляевой М.В., действующей на основании доверенности от 21.05.2009 года,

администрации муниципального образования «Город Саратов» - Макаренко М.Н., действующей на основании доверенности от 06.07.2009 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 03 ноября 2009 года,

по делу № А57-19976/2009, принятое судьей Лескиной Т.А.,

по заявлению комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

к комитету по управлению имуществом Саратовской области, г.Саратов,

заинтересованные лица:  комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов,

администрация муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов,

о признании недействительным распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 15.07.2009 года № Т-2033-р и обязании принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратился комитет по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту – заявитель, комитет по образованию) к комитету по управлению имуществом Саратовской области (далее по тексту - комитет) с заявлением о признании недействительным распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 15.07.2009 года № Т-2033-р «Об отмене распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 08.06.2009 года №Т-1370-р».

В порядке устранения нарушенного права заявитель просил суд обязать комитет принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка для размещения детского сада на земельном участке площадью 436 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенном по адресу: г. Саратов, Ленинский район, ул. Учительская.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 03 ноября 2009 года   заявленные требования были частично удовлетворены.

Распоряжение комитета от 15.07.2009 года №Т-2033-р «Об отмене распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 08.06.2009 года №Т-1370-р» было признано недействительным, в удовлетворении остальных требований – отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, комитет обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение суда, принять по делу новый судебный акт о полном отказе в удовлетворении заявленных требований.

Комитетом по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов», комитетом по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов», комитетом правового обеспечения администрации муниципального образования «Город Саратов», представлены отзывы на апелляционную жалобу общества, в которых они просят обжалуемое решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители структурных подразделений администрации города Саратова поддержали доводы отзывов на апелляционную жалобу.

Апелляционная инстанция, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражного суда Саратовской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующим выводам.

Заявлением от 19.05.2009 года, с приложением схемы расположения земельного участка, комитет по образованию обратился в комитет о выборе земельного участка площадью 436 кв. м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Ленинский район, ул. Учительская, с предварительным согласованием места размещения объекта для размещения детского сада.

Даная зона согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утверждённым решением Саратовской городской Думы от 29.04.2009 года № 280 определена как  зона Ж-1  многоэтажной жилой застройки территории.

Распоряжением комитета от 08.06.2009 года №Т-1370-р заявителю было предварительно согласовано место размещения  детского сада по адресу: г.Саратов, ул. Учительская и утверждён акт выбора данного земельного участка.

Впоследствии, 15.07.2009 года комитет по управлению имуществом Саратовской области распоряжением №Т-2033-р отменил вышеназванное распоряжение, отказав в утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения детского сада на указанном земельном участке. Основанием издания оспариваемого распоряжения послужило то обстоятельство, что правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года №27-280, виды разрешенного использования испрашиваемого комитетом земельного участка (основные, условно - разрешенные, вспомогательные) не определены.

Признавая недействительным распоряжение комитета от 15.07.2009 года № Т-2033-р суд первой инстанции правомерно установил его несоответствие действующему законодательству и нарушающим права муниципального образования «Город Саратов».

Апелляционная инстанция находит данные выводы соответствующими материалам дела и следующим положениям земельного и градостроительного законодательств.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) определено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию, либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения, происходит с учётом их выбора и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта в порядке, определённым статьей 31 ЗК РФ.

Частью 1 статьи 31 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с частью 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно пункту 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Как следует из схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка, он предназначен для размещения детского сада, то есть объекта социального назначения.

Согласно пункту 3.8 Правил землепользования и застройки МО «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года №27-208, для каждой территориальной зоны, выделенной на карте градостроительного зонирования, устанавливаются, как правило, несколько видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований, что корреспондирует положениям части 3 стати 85 ЗК РФ согласно которой градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Правовое толкование названных норм права позволяет установить, что не определение основных, условно - разрешенных, вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков не является основанием отказа в предоставлении земельных участков под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта, тем более, что в рассматриваемом случае предполагаемый к размещению объект является объектом дошкольного образования, относящимся к социальной сфере, и, следовательно, разрешённым к размещению в зонах жилой застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии со статьёй 16 (вопросы местного значения городского округа) Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения города относится и организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 статьи 6 устава города Саратова, принятым решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года №67-649 «Об Уставе города Саратова».

Следовательно, отмена распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 08.06.2009 года №Т-1370-р «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства» привела к нарушению прав муниципального образования «Город Саратов»  реализации своих полномочий в сфере решения вопросов социальной направленности.

Статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с названной нормой права и  статьей 200 АПК РФ,   обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий  орган или должностное лицо.

Апелляционная инстанция считает, что доказательств наличия законных оснований принятия оспариваемого распоряжения комитетом в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 200 АПК РФ, судам обеих инстанций, не представлено.

Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку выводов, сделанных арбитражным судом первой инстанции.

В соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

С учётом изложенного, апелляционная инстанция в рассматриваемом случае, не установила оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного кодекса Российской Федерации,  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  арбитражного  суда  Саратовской  области  от  03 ноября 2009  года  по делу № А57-19976/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом Саратовской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд Саратовской области.

Председательствующий                                                                                    О.А. Дубровина

Судьи                                                                                                                  Н.В. Луговской

                                                                                                                    М.Г. Цуцкова